托克遜縣物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作實施方案 

 
為進一步整頓和規(guī)范全縣物業(yè)服務企業(yè)物業(yè)管理行為，規(guī)范物業(yè)服務市場秩序，提高物業(yè)行業(yè)的整體服務質(zhì)量和水平，加強對物業(yè)服務企業(yè)事中事后監(jiān)管，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《自治區(qū)物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作方案》（新建房[2020]8號）、《關于印發(fā)<吐魯番市物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作實施方案>的通知》（吐市住建〔2020〕18號）文件要求，結(jié)合托克遜縣實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，以《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)住宅物業(yè)服務標準》、《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)服務收費管理辦法》、《吐魯番市物業(yè)服務收費管理實施辦法》等有關的法律法規(guī)為依據(jù)，以提高服務質(zhì)量、提供高質(zhì)量服務為抓手，進一步建立和完善物業(yè)服務管理政策制度和信用體系，加快推進黨建引領物業(yè)，建立以社區(qū)黨建為引領的聯(lián)席會議制度和矛盾糾紛調(diào)處機制，著力解決我縣物業(yè)管理市場運行中的矛盾和問題，查處物業(yè)管理市場中的違法違規(guī)行為，全面促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，有效打通物業(yè)管理工作聯(lián)系群眾、服務群眾的最后一公里，為推動和諧社會建設發(fā)揮積極作用。
二、組織機構(gòu)
為切實加強對物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作的指導，確保高標準、高要求、高質(zhì)量地完成專項整治工作任務，成立物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作領導小組，領導小組成員如下：
組  長：薛  雪   縣委常委、常務副縣長
副組長：趙新予   縣政府黨組成員、工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會副主任   
成  員：蔣  穎   托克遜鎮(zhèn)黨委書記、人大主席
吳衛(wèi)強   伊拉湖鎮(zhèn)黨委書記、人大主席
李建東   阿樂惠鎮(zhèn)黨委書記、人大主席
張  軍   夏鎮(zhèn)黨委書記、人大主席
丁光玉   縣發(fā)展和改革委員會黨組書記、副主任
陳長良   縣財政局黨組副書記、局長
劉  斌   縣住建局黨委書記、副局長
張軍明   縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、副局長
黃文祥   縣民政局黨組書記、副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由趙新予同志兼任，副主任由劉斌同志兼任，負責物業(yè)服務行業(yè)專項整治日常工作。
三、整治內(nèi)容
明確物業(yè)管理專項治理工作的重點，將工作的著力點放在物業(yè)管理的熱點、難點、利益沖突、矛盾集中、歷史遺留等問題上，突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)部位的排查調(diào)處，根據(jù)我縣物業(yè)管理實際情況，重點整治以下內(nèi)容：
（一）物業(yè)服務不規(guī)范整治內(nèi)容。
1.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）不嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)住宅物業(yè)服務標準》（XJJ056-2019），配備的人員低于物業(yè)服務標準配置要求的問題；提供的物業(yè)服務達不到合同約定的服務標準，不能提供質(zhì)價相符的服務問題。
2.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）、業(yè)主委員會或業(yè)主不依法簽訂《物業(yè)服務合同》，或者簽訂的《物業(yè)服務合同》違反自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局監(jiān)制的合同示范文本問題
3.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）未在服務區(qū)域內(nèi)公示物業(yè)服務企業(yè)備案信息，項目負責人和物業(yè)服務人員姓名、崗位和照片，物業(yè)服務收費標準和服務標準，以及受理報修和投訴服務電話問題。
4.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）未建立健全物業(yè)服務工作制度和考核標準，未制定各崗位人員操作規(guī)程，或者相關制度、標準和操作規(guī)程未在服務區(qū)域內(nèi)公開、公示問題。
5.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）的物業(yè)服務質(zhì)量未依法接受業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)）管理部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)的監(jiān)督，對業(yè)主提出的投訴及意見，未予以解釋或答復問題。
（二）物業(yè)服務收費整治內(nèi)容。
1.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）違反價格管理規(guī)定或者物業(yè)服務合同約定，擅自擴大收費范圍、重復收費、強制服務或者變相強制服務并收費問題。
2.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）不按規(guī)定實行明碼標價問題。
3.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）所承接的前期物業(yè)或者保障性住宅小區(qū)，物業(yè)服務收費、住宅小區(qū)停車收費未執(zhí)行政府指導價問題。
4.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）收取的物業(yè)服務費用、住宅小區(qū)停車收費及支出未依法予以公示問題。
（三）住宅專項維修資金使用整治內(nèi)容。
1.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）違反《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》和建設部、財政部《住宅專項維修資金管理辦法》列支住宅專項維修資金問題。
2.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）、業(yè)主委員會虛報、挪用、騙取、侵占住宅專項維修資金問題。
3.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）、業(yè)主委員會對住宅專項維修資金的使用未經(jīng)業(yè)主大會或三分之二以上業(yè)主同意問題。
4.整治物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）、業(yè)主委員會對住宅專項維修資金的使用未依法在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示問題。
四、整治措施
專項整治活動主要采取公開信息、自查自糾、督促檢查、總結(jié)提高等措施辦法。
（一）公開信息：一是公布投訴電話，接受群眾投訴舉報，更新發(fā)布企業(yè)信用信息、公布物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”。二是各物業(yè)服務企業(yè)，在小區(qū)門口醒目位置設立公示公告專欄，公布企業(yè)備案信息、物業(yè)收費標準和服務標準、服務項目、物業(yè)費收支情況、受理報修和投訴服務電話等。
（二）自查自糾：一是各有關單位對受理的投訴舉報問題和社會關注的焦點問題梳理摸排，建立臺賬，制定整改措施，明確整改時限和責任人，將解決情況及時答復信訪投訴人，積極回應社會關切。二是物業(yè)服務企業(yè)對照《新疆維吾爾自治區(qū)住宅物業(yè)服務標準》開展自查，對存在的問題制定整改措施，落實責任人，提升物業(yè)服務水平。
（三）督促檢查：由縣住建局牽頭會同各有關部門組成調(diào)查組，對全縣物業(yè)企業(yè)服務情況進行督促檢查，對照整治重點內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對不落實、不整改、嚴重侵害群眾利益、違法違規(guī)的物業(yè)企業(yè)絕不姑息，堅決依法懲治。
（四）總結(jié)提高:對此次物業(yè)服務行業(yè)專項整治活動進行全面總結(jié)，堅持問題導向，分析托克遜縣物業(yè)服務行存在問題，提出解決措施，加強制度建設，推動黨建引領物業(yè)，強化監(jiān)督，鞏固專項整治成果，形成長效機制。
五、責任分工
（一）加強物業(yè)管理制度建設。一是加強物業(yè)管理關鍵環(huán)節(jié)制度建設，規(guī)范物業(yè)市場準入、退出流程，緊緊抓住前期物業(yè)管理招投標、前期物業(yè)管理備案、物業(yè)項目竣工(承接)驗收、物業(yè)管理用房落實、物業(yè)服務企業(yè)退出項目管理“五個”關鍵環(huán)節(jié)，依法加強行政監(jiān)管，依法維護物業(yè)管理各方當事人合法權(quán)益；二是健全和完善物業(yè)服務企業(yè)信用體系建設，建立物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”，定期向社會公布，強化社會各界對物業(yè)管理的監(jiān)督；三是實行物業(yè)管理招投標制度。督促房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分離,鼓勵有實力、信譽好的物業(yè)服務企業(yè)參與競爭，扶持其做大做強。四是廣泛宣傳物業(yè)服務行業(yè)專項整治活動，公布投訴舉報方式，接受群眾舉報投訴，建立臺賬，分析問題，提出解決措施。五是開展業(yè)主委員會培訓工作，結(jié)合推行社區(qū)物業(yè)服務站工作，舉辦社區(qū)、業(yè)委會專題培訓，指導業(yè)主委員會切實發(fā)揮作用，促進業(yè)主自我管理、自我約束機制盡快形成，切實發(fā)揮業(yè)主委員會依法維護權(quán)益的功能。
牽頭單位：縣住建局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局
（二）加強物業(yè)服務收費管理。
1.根據(jù)物業(yè)類型、服務內(nèi)容、服務等級等，制定普通住宅前期物業(yè)服務收費和保障性住房物業(yè)服務收費政府指導基準價和浮動幅度，并綜合物價指數(shù)變動情況，適時予以調(diào)整，及時向社會公布。
牽頭單位：縣發(fā)改委
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局
2.嚴格規(guī)范物業(yè)服務收費行為。加快對住宅小區(qū)開展物業(yè)服務分等定級標準工作,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,體現(xiàn)質(zhì)價相符，進一步推廣物業(yè)服務“菜單式”模式，切實提高服務收費透明度。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣住建局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局
3.加強物業(yè)服務收費監(jiān)督管理，受理和處理物業(yè)服務收費價格投訴及舉報，依法查處物業(yè)服務企業(yè)不按規(guī)定明碼標價和違規(guī)收費等行為。
牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局
（三）強化黨建引領物業(yè)管理。一是加快推進黨建引領物業(yè)管理，建立健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制；建立物業(yè)服務糾紛仲裁、協(xié)調(diào)工作機制。二是組織、指導轄區(qū)的業(yè)主成立業(yè)主委員會，選舉業(yè)主大會執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責，協(xié)調(diào)物業(yè)服務與社區(qū)管理、社區(qū)服務的關系；積極探索對具備成立黨組織條件的業(yè)主委員會同步建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員的管理模式，通過發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)黨建聯(lián)建。三是成立物業(yè)管理辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)日常物業(yè)管理工作。
牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政局
配合單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局
（四）規(guī)范住宅專項維修資金使用。
1.加快建設住宅專項維修資金管理系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一繳存、專戶存儲、按棟建帳、分戶核算、?？顚Ｓ?、所有人決策、政府監(jiān)督”的要求，建立維修資金管理系統(tǒng)，規(guī)范維修資金繳存和使用，提高辦公效率、方便群眾、實現(xiàn)從“事后管理”到“事前、事中、事后”全面監(jiān)控的目的。
牽頭單位：縣住建局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局
2.規(guī)范住宅專項維修資金的使用流程和資金審批流程，提高維修資金使用效率，維護住宅專項維修資金所有者的合法權(quán)益，保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用。
牽頭單位：縣財政局、縣住建局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局
3.對住宅專項維修資金收支財務管理和會計核算制度執(zhí)行、專用票據(jù)使用管理情況進行監(jiān)督檢查。
牽頭單位：縣財政局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局
六、實施步驟
專項整治活動總體分為動員部署、組織實施、總結(jié)提高、建章立制四個步驟，各步驟間既相互銜接，又相互融合。
（一）動員部署（6月11日-6月20日）。制定《托克遜縣物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作實施方案》，組織召開全縣物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作部署會議，安排部署專項整治工作，將整治工作要求和內(nèi)容傳達到城區(qū)所有的物業(yè)服務企業(yè)。同時，廣泛宣傳發(fā)動，暢通舉報渠道，設立投訴舉報電話、信箱，并通過網(wǎng)站、媒體等形式向社會公布，發(fā)動社會力量對物業(yè)服務行為進行監(jiān)督。
（二）組織實施（6月21日-9月30日）。各相關單位、各物業(yè)服務企業(yè)開展自查自糾，對存在的問題制定整改措施，落實責任人，同時認真填寫《托克遜縣物業(yè)服務企業(yè)自查自糾明細表》，并于2020年6月25日報縣住建局。
在自查自糾的基礎上，對有投訴舉報的企業(yè)進行重點檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，曝光典型案例。對違法違規(guī)的物業(yè)服務企業(yè)要采取責令限期改正，記入不良信用，限制承接物業(yè)服務項目，并依法作出處罰。對嚴重侵害群眾權(quán)益、擾亂物業(yè)服務市場秩序的物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人），要及時記入“黑名單”，配合有關部門依法將其清出市場，并向社會公開曝光。對自查、檢查和整改情況，逐一建立臺賬，實行銷號管理。
每月18日前，各相關單位報送專項整治階段性工作成果（附表二）和違法違規(guī)典型案件（包括：基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處理結(jié)果等）。
（三）總結(jié)提高（10月1日-10月31日）。各相關部門對專項整治活動進行階段性總結(jié)，查找工作中存在的問題和不足，分析原因，研究制定和完善相關措施，鞏固專項整治成果。總結(jié)中既要重視問題，也要注重好的做法和經(jīng)驗，總結(jié)形成一批可推薦、可復制的好經(jīng)驗、好做法。向社會公布2020年托克遜縣物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定結(jié)果及物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，同時將此次專項整治活動中表現(xiàn)優(yōu)異的2個物業(yè)服務項目，向吐魯番市住建局推薦表彰。
（四）建章立制（11月1日-12月31日）。各相關部門根據(jù)此次專項整治活動情況，各自梳理行業(yè)管理存在的問題、難點，建立完善各項工作制度，推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，強化市場監(jiān)管，不斷鞏固專項整治活動成果，形成長效機制，切實提升物業(yè)服務水平，促進物業(yè)服務健康有序發(fā)展。
七、工作要求
（一）提高思想認識。物業(yè)管理工作是一項關系群眾切身利益、關系社會和諧穩(wěn)定、關系城市形象好壞的重要工作，事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。開展物業(yè)服務行業(yè)專項整治，是認真貫徹落實自治區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署的重要方面，是進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重要舉措，是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的具體實踐。各相關部門、各物業(yè)企業(yè)要充分認識專項整治工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)的決策部署上來，增強工作的主動性，切實開展好專項整治工作。
（二）切實加強組織領導。疫情防控期間，全縣物業(yè)服務企業(yè)和廣大物業(yè)服務人員，抗擊疫情、服務復工復產(chǎn)，勇于擔當、沖鋒在前，做出了積極貢獻，新聞媒體廣泛報道，樹立了良好行業(yè)形象，形成了良好輿論氛圍。各相關部門要緊抓契機，進一步增強物業(yè)企業(yè)服務意識，提升物業(yè)服務水平，開展宣傳引導，增強群眾物業(yè)服務消費理念，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各相關部門要按照各自職責，負責有關物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作，切實加強組織領導，細化工作任務，明確整治措施，落實責任單位和責任人。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，整合力量，主動協(xié)作配合，確保整治工作取得實效。
（三）嚴厲查處違法違規(guī)行為。建立部門間聯(lián)合查處機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報投訴以及媒體曝光的物業(yè)服務違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時移交掃黑除惡專項斗爭管理部門。對嚴重侵害群眾權(quán)益、投訴舉報較多的物業(yè)項目，掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果，回應社會關切。對有案不查、袒護包庇違法違規(guī)行為的單位和個人，嚴肅追究相關責任，涉及違法違紀的問題要移送當?shù)丶o委監(jiān)委。
（四）加大信息公開力度。向社會公開物業(yè)服務企業(yè)基本信息，發(fā)布企業(yè)信用評定結(jié)果，公布物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”名單，對列入“紅名單”的物業(yè)服務企業(yè)，建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，大力推介其承接物業(yè)服務項目；對列入“黑名單”的物業(yè)服務企業(yè)，實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，直至取消主體資格、清出市場。
（五）建立長效機制。各相關部門要堅持問題導向，聚焦社會關注、群眾關心的熱點難點問題，加大工作力度，邊發(fā)現(xiàn)漏洞、邊建章立制。要進一步完善各項工作制度，強化市場監(jiān)管，加強行業(yè)信用管理，推進物業(yè)服務企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。建立多部門信息共享、聯(lián)合查處機制，有效規(guī)范物業(yè)服務市場。要加快推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以黨建引領物業(yè)發(fā)展，推進業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立。要監(jiān)督指導物業(yè)企業(yè)認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)住宅物業(yè)服務標準》、《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)服務收費管理辦法》，提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務。要豐富物業(yè)服務形式和內(nèi)容，推動物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，建設智慧社區(qū)，更好地滿足群眾需求，促進企業(yè)發(fā)展。
 
附件：1.托克遜縣物業(yè)服務公司自查自糾表.zip
          2.物業(yè)服務專項整治情況表.zip


 

托克遜鎮(zhèn)人民政府                     夏鎮(zhèn)人民政府
 
伊拉湖鎮(zhèn)人民政府               阿樂惠鎮(zhèn)人民政府
 
托克遜縣住房和城鄉(xiāng)建設局     托克遜縣發(fā)展改革委員會
 
托克遜縣市場監(jiān)督管理局                   托克遜縣財政局
 
托克遜縣民政局
  
2020年6月18日