關(guān)于印發(fā)《托克遜縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位：
《托克遜縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
托克遜縣人民政府辦公室
2020年6月25日
托克遜縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成”的工作要求和《吐魯番市農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作實施指導(dǎo)意見》文件精神，為認(rèn)真做好全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想及原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大二中、三中、四中全會和中發(fā)〔2019〕1號文件精神，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）工作原則
1.要把這項工作當(dāng)作自然資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行。
2.要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。
3.采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。一切以按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》第六十二條: 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條:國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
3.《中華人民共和國物權(quán)法》第十三章:宅基地使用權(quán)。第一百五十二條:宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。第一百五十三條:宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。第一百五十四條：宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。第一百五十五條：已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。
4.《中華人民共和國不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條：下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記: (六)宅基地使用權(quán)。
5.《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》（新政辦發(fā)〔2007〕21號）第四條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及《托克遜縣農(nóng)村宅基地管理辦法》托政發(fā)〔2013〕114號第十四條規(guī)定，即：結(jié)合我縣人均耕地面積，每戶不得超過480平方米。
6.《關(guān)于開展自治區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(新政辦發(fā)〔2014〕 57號）。
7.《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕101號）。
8.《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。
9.《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》國土資發(fā)〔2016〕191號。
10.其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件。
三、工作目標(biāo)和時間
1.6月底至7月初，對庫米什鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（本村村民、以戶口本為準(zhǔn)），一戶一宅，沒有糾紛的信息核實、召開村民會議、公示及上報庫米什鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)審核。
2.7月中旬，對庫米什鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)符合登記條件的（材料齊全）受理登記，力爭完成登記任務(wù)的10%。在信息核實調(diào)查發(fā)證過程中對存在的問題進(jìn)行梳理匯總。
3.7月底，對博斯坦鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（本村村民、以戶口本為準(zhǔn)），一戶一宅，沒有糾紛的信息核實、召開村民會議、公示及上報博斯坦鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)審核。
4.8月初，對博斯坦鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)符合登記條件的（材料齊全）受理登記，力爭完成登記任務(wù)的20%。在信息核實調(diào)查發(fā)證過程中對存在的問題進(jìn)行梳理匯總。
5.9月，對夏鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（本村村民、以戶口本為準(zhǔn)），一戶一宅，沒有糾紛的信息核實、召開村民會議、公示及上報夏鎮(zhèn)審核。
6.9月中旬-9月底，對夏鎮(zhèn)符合登記條件的（材料齊全）受理登記，力爭完成登記任務(wù)的30%。在信息核實調(diào)查發(fā)證過程中對存在的問題進(jìn)行梳理匯總。
7.10月初，對郭勒布依鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作調(diào)查資料，符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（本村村民、以戶口本為準(zhǔn)），一戶一宅，沒有糾紛的信息核實、召開村民會議、公示及上報郭勒布依鄉(xiāng)審核。
8.10月中旬-10月底，對郭勒布依鄉(xiāng)符合登記條件的（材料齊全）受理登記，力爭完成登記任務(wù)的30%。在信息核實調(diào)查發(fā)證過程中對存在的問題進(jìn)行梳理匯總。
9.11月初，對5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)涉及一戶多宅、非法買賣、有糾紛、不符合登記條件、無法解決的等情況進(jìn)行回頭統(tǒng)計匯總上報。全面梳理在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中存在的問題，并研究制定解決措施上報縣政府后出臺相關(guān)政策，查漏補缺，力爭完成登記任務(wù)的90%。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組 長：阿不力米提·阿不力孜（縣委副書記、縣長）
副組長：薛 雪（縣委常委、常務(wù)副縣長）
李慧軍（縣政府副縣長）
成 員：王曉峰（縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）
劉立兵（縣自然資源局黨組副書記、局長）
王 剛（縣財政局黨組書記、副局長）
薛 焱（縣司法局黨組書記、副局長）
劉 斌（縣住建局黨委書記、副局長）
張思維（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、副局長）
謝東君（縣交通運輸局黨組書記、副局長）
龐輝生（縣水利局黨組書記、副局長）
穆 榮（縣文旅局黨組書記、副局長）
黃文祥（縣民政局黨組書記、副局長）
周義華（縣自然資源局不動產(chǎn)登記中心主任）
莫明·吐爾遜（縣公安局副局長）
買尼克·克然木（夏鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）
艾乃吐拉·乃吉木（郭勒布依鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）
莫明·沙吾提（博斯坦鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
阿不都外力·艾尼（伊拉湖鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
阿斯熱古麗·外力（克爾堿鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
艾尼瓦爾·艾西?。◣烀资叉?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
阿力木·賽買提（阿樂惠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由劉立兵同志兼任。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對應(yīng)成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。
五、工作隊伍
(一)落實隊伍的方式
采取以下四種方式選擇落實農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊伍:
一是充分利用農(nóng)村宅基地確權(quán)調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊伍;
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員；
三是各村委會及訪匯聚工作人員；
四是自然資源局工作人員和抽調(diào)工作人員。
六、工作經(jīng)費
(一)經(jīng)費來源與使用管理
1.縣級財政承擔(dān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費。主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作等費用。
2.項目專項工作經(jīng)費要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強(qiáng)項目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。
(二)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家收費政策，免收農(nóng)村宅基地確權(quán)登記費、工本費。
2.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證文本印制、材料打印、耗材及設(shè)備維護(hù)、現(xiàn)場核實、交通費等經(jīng)費從財政預(yù)算中支出。
七、保障措施
（一）建立激勵機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕146號)的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。
（二）做好宣傳動員工作
召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會，通過多種媒體形式，向全縣宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記，配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。
（三）健全政策法規(guī)
按照“面對現(xiàn)實、尊重歷史” 的原則，結(jié)合本地實際，依法依規(guī)研究出臺辦法，妥善處理我縣農(nóng)村不動產(chǎn)登記中出現(xiàn)的問題。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)助配合
農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由自然資源部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合。對于農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，有相關(guān)部門按規(guī)定處理。
（五）隊伍培訓(xùn)
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。
（六）加強(qiáng)指導(dǎo)與總結(jié)
縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)。編制工作簡報，及時反映各地工作進(jìn)展情況。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段開展，并對開展情況及時梳理匯總上報。
托克遜縣人民政府
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