托政發(fā)〔2022〕20號         

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，園區(qū)管委會，縣直各部門：

《托克遜縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)托克遜縣十八屆人民政府第六次常務(wù)會議研究通過，并報請縣委同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        托克遜縣人民政府

                             2022年3月2日

托克遜縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 目的和依據(jù)

為加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)事件應(yīng)急工作的管理，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，有效有序應(yīng)對處置各類突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，制定本預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“3 1”重點工作部署，胸懷“兩個大局”，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“發(fā)展與安全”，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的突發(fā)事件應(yīng)對管理體制，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對和精準(zhǔn)治理，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為新時代譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的托克遜篇章提供安全保障。

1.3 適用范圍

本預(yù)案是托克遜縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，把保護(hù)人民生命安全和身體健康放在第一位，把滿足人民群眾日益增長的安全需要作為根本目的，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。縣委、縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。

堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，加強(qiáng)現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善落實快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人才的作用，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。

1.5 事件分類分級

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件共四類，主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，火災(zāi)事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，急性中毒事件，食品安全和藥品安全事件，動物疫情，及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，群體性事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照事件性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般分為四級：特別重大、重大、較大、一般。

<1>特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：指突然發(fā)生、事態(tài)非常復(fù)雜、對托克遜縣公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織指揮調(diào)度各方面力量和資源或者需要國家?guī)椭M(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

<2>重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對托克遜縣一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要自治區(qū)多個部門和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

<3>較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對托克遜縣一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣委、縣政府統(tǒng)一組織指揮調(diào)度多個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行處置的事件。

<4>一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量和資源就能夠處置的事件。

各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。各類突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，應(yīng)適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及其部門，單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案等文件。

1.6.1 應(yīng)急預(yù)案

按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

積極與相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

1.6.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括工作手冊和事件行動方案。

工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。單位和基層組織根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動線路、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

2 組織指揮體系

2.1 縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

托克遜縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱應(yīng)急委）負(fù)責(zé)實施托克遜縣委、縣政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的決策部署，分析研判較大及以上突發(fā)事件全局性風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)托克遜縣突發(fā)事件應(yīng)對工作重大事項，組織重特大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)對工作。主任由縣長擔(dān)任，副主任由縣委常委、副縣長、人武部和武警中隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣委、縣政府、人武部、武警中隊及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成。由承擔(dān)縣級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室職能的部門負(fù)責(zé)日常工作。

2.1.2 專項指揮機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，成立突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并做好與相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)的銜接。

2.1.3 工作機(jī)構(gòu)

有關(guān)部門要按照縣應(yīng)急委和專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作，為突發(fā)事件防范和應(yīng)對提供應(yīng)急資源支持，承擔(dān)相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。

2.1.4 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。上級黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級黨委、政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家咨詢、調(diào)查評估等工作組。

參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。

為切實加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣級做法設(shè)立本級突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2.3 專家組

各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)觳討B(tài)更新，制定專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。

3 運行機(jī)制

3.1 風(fēng)險防控

（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議，報本級黨委、政府。

（2）建立風(fēng)險防控體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險防控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。

（4）加強(qiáng)風(fēng)險防控監(jiān)管。各級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)和本行政區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)督檢查，推進(jìn)風(fēng)險管理職責(zé)落實到位。

3.2 監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件的特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測項目，優(yōu)化監(jiān)測布局，消除監(jiān)測盲區(qū)，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.2 預(yù)警

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警工作，落實《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，解決預(yù)警信息發(fā)布“最遠(yuǎn)一家人”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門收集到相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，向縣級人民政府或相應(yīng)部門報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相應(yīng)級別的警報，預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》等法律法規(guī)明確的一項或多項預(yù)警措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.3.1 信息報告

（1）報告途徑。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員及有關(guān)社區(qū)、村（居）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和縣委、縣政府要求，及時向所在地黨委、政府及有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門要向本級政府通報突發(fā)事件信息，事發(fā)地黨委、政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定向上級黨委、政府和指揮機(jī)構(gòu)報告信息，未成立指揮機(jī)構(gòu)的報相關(guān)部門。

（2）報告內(nèi)容。信息報送內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）報告時限。信息報告應(yīng)當(dāng)堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報。

3.3.2 先期處置

在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、基層組織及有關(guān)單位立即組織應(yīng)急救援隊伍和人員實施營救，疏散、撤離、安置受威脅人員，宣傳動員組織群眾開展自救和互救，維護(hù)社會秩序；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置與救援工作；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù)；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告，按照上級決定、命令組織開展應(yīng)對工作。

3.3.3 分級響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，按照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。對于敏感事件、發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)（啟動條件、啟動程序、啟動措施等）在專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

托克遜縣需啟動Ⅰ級響應(yīng)，由托克遜應(yīng)急委主任決定。需啟動Ⅱ級響應(yīng)，由托克遜縣專項指揮機(jī)構(gòu)指揮長決定。需啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由托克遜縣專項指揮機(jī)構(gòu)副指揮長決定。需啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由托克遜縣專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任決定。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。某一級黨委、政府或組織指揮機(jī)構(gòu)針對某一突發(fā)事件一般僅啟動一個響應(yīng)。

3.3.4 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級黨委、政府以及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級組織指揮機(jī)構(gòu)按照突發(fā)事件分類分級及應(yīng)急響應(yīng)等級分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地黨委、政府、組織指揮機(jī)構(gòu)處置能力的，上一級黨委、政府、組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事發(fā)地黨委、政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升至市級組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時，縣委、縣政府可以請求或按照市委、市政府及上級主管部門的指示、建議，由市前方指揮部或工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展處置工作，對應(yīng)急處置與救援等重大問題進(jìn)行決策部署，協(xié)調(diào)各方資源予以支持。

（2）現(xiàn)場指揮。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。上級黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級黨委、政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理救援隊伍、救援物資、新聞發(fā)布、后勤保障等工作?，F(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急救援的獨立連、武警中隊、國家綜合性消防救援隊伍在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。現(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

3.3.5 處置措施

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委、政府應(yīng)采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》等法律法規(guī)明確的一項或多項應(yīng)急處置措施。

當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運行時，縣級或者縣級授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)及市級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制完善突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作預(yù)案，將應(yīng)急宣傳力量納入應(yīng)急搶險救援第一出動力量編成，掌握信息輿論主動權(quán)。

按照縣委統(tǒng)一安排，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外發(fā)布相關(guān)信息，其他參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.7 緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要全縣或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依照憲法及有關(guān)法律規(guī)定決定。

3.3.8 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4 恢復(fù)與重建

3.4.1 善后處置

受突發(fā)事件影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2 調(diào)查與評估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，制定改進(jìn)措施。

突發(fā)事件調(diào)查、評估工作依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院、自治區(qū)及其有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.3 恢復(fù)重建

健全全縣統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

較大、重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、縣各相關(guān)部門指導(dǎo)，制定恢復(fù)重建計劃、規(guī)劃，報有關(guān)部門審定。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)計劃、規(guī)劃，有計劃、分步驟的實施本行政區(qū)域恢復(fù)重建工作。上級政府及其有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供必要的資金、物資、技術(shù)指導(dǎo)等支持。需要市、自治區(qū)、中央援助的，由縣政府提出請求。必要時，縣委、縣政府根據(jù)國家、自治區(qū)法規(guī)、規(guī)章制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政策性文件。

4 準(zhǔn)備與支持

4.1 人力資源

支持公安、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、地震救援、礦山救護(hù)、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍建設(shè)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。

社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

獨立連和武警中隊是處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加處置工作。

4.2 財力支持

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取財政保障措施，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)等工作所需資金由本級政府有關(guān)部門提出，經(jīng)本級財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算并予以保障。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。根據(jù)實際需要，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門提出征用補(bǔ)償和救助政策報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

（3）各級財政、監(jiān)察和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

（4）完善突發(fā)事件風(fēng)險社會分擔(dān)機(jī)制。建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

（5）鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè)。

4.3 物資裝備

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。發(fā)改（糧食和物資儲備）、財政、商工、交通、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督等部門按照職能分工，建立健全全縣重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

鼓勵和引導(dǎo)村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立醫(yī)療衛(wèi)生動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立并完善專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）以及軍地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍根據(jù)需要迅速趕赴現(xiàn)場開展救治和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作，必要時，紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與救助工作。

4.5 交通運輸

交通、鐵路等有關(guān)部門、單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通;縣人民政府要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

 根據(jù)應(yīng)急處置需要，政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援 “綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6 人員防護(hù)

各相關(guān)部門（單位）應(yīng)認(rèn)真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備。在應(yīng)急處置過程中，確保救援人員安全。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避護(hù)場所或其他安全地帶。

4.7 通信保障

縣文旅局、融媒體中心等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立有線和無線相結(jié)合、寬帶和窄帶相融合、空中和地面成一體、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信體系相配套的應(yīng)急通信體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

4.8 公共設(shè)施

有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)劃建設(shè)與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，應(yīng)急避難場所需符合自治區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急避難場所的管理部門（單位），在應(yīng)急避難場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.9 科技支撐

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持院校相關(guān)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才。

根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

縣人民政府要建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入市應(yīng)急平臺和數(shù)據(jù)庫，接入自治區(qū)應(yīng)急平臺體系和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、市、縣四級應(yīng)急平臺和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

5 預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制

（1）縣應(yīng)急管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）針對突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，起草本級總體應(yīng)急預(yù)案，按程序報本級政府批準(zhǔn)后實施。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、實用性和可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

（3）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

5.2 預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。應(yīng)急預(yù)案報審備案、評估與修訂按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3 預(yù)案演練

按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，著眼實戰(zhàn)需求，結(jié)合實際組織開展專題研討、桌面推演、崗位培訓(xùn)、功能考核、綜合檢驗等方面工作，鼓勵應(yīng)急預(yù)案印發(fā)實施前組織開展檢驗性演練。

5.4 宣傳和培訓(xùn)

應(yīng)急管理、宣傳、文旅、通信等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急知識學(xué)習(xí)和教育，組織師生進(jìn)行應(yīng)急避險演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力，教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級黨委、人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

6 附則

本預(yù)案由托克遜縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。