托克遜縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)要求，為切實做好2023年托克遜縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合托克遜縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作、視察新疆重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,認真貫徹落實自治區(qū)黨委、市委防災(zāi)減災(zāi)工作要求,全力做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、宣傳培訓(xùn)和避險演練等工作,全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力,增強全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力,最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好安全環(huán)境。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害情況

（一）地質(zhì)災(zāi)害的基本情況

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害更新調(diào)查，全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育點共226個（重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點38處），類型以崩塌、泥石流、地面塌陷為主，其中崩塌災(zāi)害140處，泥石流79處，地面塌陷7處。

崩塌及潛在崩塌災(zāi)害：縣境中部夏鎮(zhèn)轄區(qū)劇烈切割陡峻的中山區(qū)G3012國道甘溝段；縣境北部克爾堿鎮(zhèn)轄區(qū)山前剝蝕低山丘陵區(qū)紅河谷地段、西北側(cè)中山區(qū)黑山牧場牧道兩側(cè)，郭勒布依鄉(xiāng)轄區(qū)G30國道后溝段；西北部阿樂惠鎮(zhèn)中山區(qū)S301、S103省道兩側(cè)，南部庫米什鎮(zhèn)剝蝕低山丘陵區(qū)范圍內(nèi)均有發(fā)育。誘發(fā)崩塌災(zāi)害絕大多數(shù)是人為開挖形成的人工邊坡。降雨是主要誘發(fā)因素，地震、凍脹也會造成崩塌的發(fā)生。其次在砂石料開采區(qū)也極易發(fā)生崩塌災(zāi)害，多數(shù)系開采中開挖陡邊坡、打眼放炮、排險措施不當?shù)热藶橐蛩卦斐?，少部分受地震影響?/span>

泥石流災(zāi)害：縣境西北部阿樂惠鎮(zhèn)切割陡峻的中山區(qū)的阿拉溝、魚兒溝，中部博斯坦鎮(zhèn)及夏鎮(zhèn)轄區(qū)的烏斯通溝、米什溝、可可乃克溝及甘溝G3012兩側(cè)，縣境北部庫加依溝、后溝及南部西氣東輸伴隨道路兩側(cè)也有零星發(fā)育。誘發(fā)泥石流災(zāi)害為碎石滑坡和崩塌形成的碎屑物質(zhì)，一般發(fā)生在雨季和春季融雪時節(jié)，都會引發(fā)泥石流。

地面塌陷災(zāi)害：縣境北部伊拉湖鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)剝蝕低山丘陵區(qū)的雨田煤礦、原墨龍煤礦、夏鎮(zhèn)聯(lián)合煤礦等開采區(qū)，中部的夏鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)沖洪積平原區(qū)坎兒井開挖地段。采空區(qū)礦柱破壞是誘發(fā)地面塌陷災(zāi)害形成地面塌陷的主要因素。另外，坎兒井坑道內(nèi)壁年久失修，導(dǎo)致塌方、堵塞、廢棄，也是誘發(fā)地面塌陷的因素。

（二）2023年度地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢預(yù)測

1.G3012甘溝路段和S103省道阿樂惠段、S301夏爾溝段。3處道路過往的車流量較大，汛期降雨頻繁，道路旁的崩塌地質(zhì)隱患點部分防護設(shè)施已損壞，防護網(wǎng)內(nèi)垮塌的石塊較多，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險較高，因降雨或其它人為擾動，容易造成地質(zhì)隱患點垮塌，威脅過往的車輛人員安全，存在一定的安全隱患。

2.托克遜縣阿樂惠鎮(zhèn)阿拉溝水庫西南側(cè)、鑫瑞石灰礦辦公區(qū)北側(cè)、舊S103省道東側(cè)3號，S301阿拉溝段至夏爾溝段泥石流（S301線K132+270米處泥石流、S301省道K128+400-500處泥、S301省道K130+250處泥石流），在暴雨或連續(xù)降雨時，隨著上游溝內(nèi)水流的沖刷侵蝕和搬運而形成泥石流，水石流主要發(fā)源托克遜縣西北部及中部中低山區(qū)，物源多是溝岸或山區(qū)斜坡坡體基巖風化破碎后形成的堆積物，在水動力條件下向溝谷下游運動，水流在運動過程中對物源進行溝底再搬運，將其攜帶至溝口、大河兩側(cè)形成堆積。易對S301省道（橋梁及涵洞）、輸電線路便道、工廠、通訊設(shè)施、居民點構(gòu)成威脅，汛期需加強對S301阿拉溝段至夏爾溝段巡查及雨量監(jiān)測。

三、地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要對象

居民住房。從歷年的地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)驗來看，我縣汛期小面積突發(fā)性強降雨造成小型滑坡，經(jīng)洪水暴發(fā)引起的小型泥石流也應(yīng)注意防范。主要分布于北部低山丘陵區(qū)的庫加依紅河谷段，西北部中山區(qū)阿拉溝、魚兒溝，東北部中山區(qū)后溝和中部覺羅塔格山的干溝、烏斯通溝溝、米什溝，克克乃克溝等區(qū)域。

工程項目。近年來正在施工的在建工程特別是在易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程，開挖的高坡邊坡時要注意地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。在易發(fā)區(qū)內(nèi)已立項在建工程，沒有進行過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的需要補做，在施工中要加強地災(zāi)監(jiān)測，以避免發(fā)生地災(zāi)造成安全事故及完工后存在地災(zāi)隱患。由于新建較大的工程項目以電站、公路、建筑為主，水利、公路、住建等部門要加強對其管轄的在建工程進行地災(zāi)監(jiān)督管理。

公路沿線。我縣公路里程長，特別是近年來高速公路建設(shè)，修路時人為劈坡形成的邊坡多，公路沿線存在的崩塌、滑坡隱患多。在汛期期間，公路管理部門要加強巡查，對發(fā)現(xiàn)有崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的要及時處理加以防范。

旅游景區(qū)。景區(qū)主管部門和景區(qū)企業(yè)要落實笛子災(zāi)害隱患和易發(fā)地段監(jiān)測預(yù)警責任和監(jiān)測員。景區(qū)企業(yè)要按要求配置監(jiān)測預(yù)警器具，明確經(jīng)濟疏散信號，設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)警示標志和警戒線，設(shè)置警示標志牌，禁止無關(guān)人員進入危險區(qū)；對已出現(xiàn)臨災(zāi)征兆的隱患點在沒有進行有效治理前，要堅決落實避讓、繞行、封閉、停業(yè)等措施。

四、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

我縣地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為每年的5-10月份，特別是6-9月份為汛期，誘發(fā)的主要自然因素是降水，主要因素是不合理的人為工程建設(shè)活動。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點的重點防范期。

泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我縣的降水特點，確定泥石流的主要防范期為6-9月份。

崩塌、滑坡。降水誘發(fā)的崩塌、滑坡等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點，6-9月份為主要防范期；人為因素和其它自然因素造成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，必須全年防范。

地面塌陷。礦區(qū)地面塌陷災(zāi)害主要為地下開采引起的，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式、采空區(qū)的大小有關(guān)，該類地質(zhì)災(zāi)害必須全年防范。

對上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段），要嚴格落實有關(guān)防災(zāi)措施，需要搬遷的，保證不留一人；未搬遷前，在每一處隱患點（段）應(yīng)設(shè)立警示標志，進行定期監(jiān)測，及時預(yù)警、預(yù)報一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，要及時果斷處置，防止群死群傷事件發(fā)生；加強動態(tài)巡查，及時組織開展汛前，汛中巡查和汛后核查，避免已搬遷的農(nóng)牧民回遷。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1.嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治政治責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化、扁平化防治工作新格局，全面落實政府主導(dǎo)、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機制。相關(guān)部門要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,密切配合,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力,切實落實好地質(zhì)災(zāi)害防治職責,努力形成“分工明確,各負其責,聯(lián)防聯(lián)動,協(xié)同防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治機制,采取有效措施避免隱患變?yōu)那?、?zāi)情致傷亡,共同做好氣象預(yù)警、山洪引發(fā)泥石流防范及人員密集區(qū)、重大工程、交通沿線、旅游景區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作,及時相互通報地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和災(zāi)情信息,盡最大努力將風險化解在萌芽狀態(tài)。

2.不斷完善監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施,加強群測群防員隊伍補齊和培訓(xùn),進一步完善群測群防員隊伍;充分發(fā)揮“人防+技防”優(yōu)勢,壓實群測群防各個環(huán)節(jié)責任,提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準度、時效性,切實提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。自然資源局要持續(xù)強化與各有關(guān)部門聯(lián)合會商和信息共享機制,密切關(guān)注極端天氣過程,科學分析研判地質(zhì)災(zāi)害風險,著力加強山洪引發(fā)泥石流預(yù)報預(yù)警合作,及時準確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警預(yù)報信息；拓展信息發(fā)布渠道范圍，打通“最后一公里”，加快實現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶。

3.部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源局要會同有關(guān)部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護修復(fù)、重大工程建設(shè)等工作,結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際,精心編制、報批和實施2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)防責任等。

4.扎實開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查,充分利用遙感、基礎(chǔ)測繪與地勘單位技術(shù)人員力量,開展專業(yè)巡查排查,重點加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村莊、人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)活動區(qū)以及臨時作業(yè)場地等重點地段全面排查、檢查,對排查出的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時補充、更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息,逐一落實防災(zāi)措施。

5.持續(xù)做好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視和深入研判重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風險,加強風險管控能力建設(shè),探索推動“隱患點+風險區(qū)”雙控模式,既要管住已有隱患點,又要管住風險區(qū)。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患、重點時段,持續(xù)集中精準發(fā)力,多措并舉排危除險,避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。對旅游景區(qū)、交通道路、學校等特殊敏感區(qū)域,各部門要加強督促檢查,加強隱患排查和應(yīng)急處置,采取有效措施,消除或減輕隱患威脅。公路鐵路沿線,既要嚴防工程本身誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,也要嚴防工程遭受地質(zhì)災(zāi)害,尤其是新動工、在建和建成不久的工程,建設(shè)單位要主動承擔起地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責任,按照“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”要求落實工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施。礦山開采區(qū)域,堅持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則,行業(yè)主管部門要督促在建生產(chǎn)礦山,及時消除采礦誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害風險。

6.加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要會同應(yīng)急管理、自然資源等部門制修訂本級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局，強化日常訓(xùn)練，著力提升應(yīng)急能力。各有關(guān)部門要加強交通、通信、醫(yī)療、電力等專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍，加強人員、物資配備和經(jīng)費投入，確保地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后能迅速提供應(yīng)急保障。

7.加強地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)宣傳和避災(zāi)避險演練。自然資源局要持續(xù)開展以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及,推動地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳和防災(zāi)演練進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關(guān)、進景區(qū)、進礦山,進一步提升全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。自然資源局要聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)內(nèi)開展1-2次地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險演練,增強各族干部群眾防災(zāi)意識和避險能力。強化夜間和斷路、斷電、斷網(wǎng)等特殊情境下避險演練,有效提升干部群眾在復(fù)雜條件下避險逃生技能。

8.認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛期值班調(diào)度等各項制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時值班、汛期地質(zhì)災(zāi)害日調(diào)度、災(zāi)險情速報、零報告日報、月報等制度,一旦出現(xiàn)險情和災(zāi)情,要在第一時間將有關(guān)情況報告縣自然資源局,并立即通報應(yīng)急管理部門。住建、水利、交通、文廣等有關(guān)部門接到地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情報告的,要立即轉(zhuǎn)報縣級人民政府并通報縣自然資源局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進一步嚴格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,進一步加強事中事后管理,嚴格落實建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責任和防治措施,嚴防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。