托克遜縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)要求，為切實(shí)做好2023年托克遜縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合托克遜縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作、視察新疆重要講話重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、市委防災(zāi)減災(zāi)工作要求,全力做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、宣傳培訓(xùn)和避險(xiǎn)演練等工作,全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力,增強(qiáng)全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力,最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害情況

（一）地質(zhì)災(zāi)害的基本情況

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害更新調(diào)查，全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育點(diǎn)共226個(gè)（重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)38處），類型以崩塌、泥石流、地面塌陷為主，其中崩塌災(zāi)害140處，泥石流79處，地面塌陷7處。

崩塌及潛在崩塌災(zāi)害：縣境中部夏鎮(zhèn)轄區(qū)劇烈切割陡峻的中山區(qū)G3012國(guó)道甘溝段；縣境北部克爾堿鎮(zhèn)轄區(qū)山前剝蝕低山丘陵區(qū)紅河谷地段、西北側(cè)中山區(qū)黑山牧場(chǎng)牧道兩側(cè)，郭勒布依鄉(xiāng)轄區(qū)G30國(guó)道后溝段；西北部阿樂(lè)惠鎮(zhèn)中山區(qū)S301、S103省道兩側(cè)，南部庫(kù)米什鎮(zhèn)剝蝕低山丘陵區(qū)范圍內(nèi)均有發(fā)育。誘發(fā)崩塌災(zāi)害絕大多數(shù)是人為開(kāi)挖形成的人工邊坡。降雨是主要誘發(fā)因素，地震、凍脹也會(huì)造成崩塌的發(fā)生。其次在砂石料開(kāi)采區(qū)也極易發(fā)生崩塌災(zāi)害，多數(shù)系開(kāi)采中開(kāi)挖陡邊坡、打眼放炮、排險(xiǎn)措施不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐?，少部分受地震影響?/span>

泥石流災(zāi)害：縣境西北部阿樂(lè)惠鎮(zhèn)切割陡峻的中山區(qū)的阿拉溝、魚兒溝，中部博斯坦鎮(zhèn)及夏鎮(zhèn)轄區(qū)的烏斯通溝、米什溝、可可乃克溝及甘溝G3012兩側(cè)，縣境北部庫(kù)加依溝、后溝及南部西氣東輸伴隨道路兩側(cè)也有零星發(fā)育。誘發(fā)泥石流災(zāi)害為碎石滑坡和崩塌形成的碎屑物質(zhì)，一般發(fā)生在雨季和春季融雪時(shí)節(jié)，都會(huì)引發(fā)泥石流。

地面塌陷災(zāi)害：縣境北部伊拉湖鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)剝蝕低山丘陵區(qū)的雨田煤礦、原墨龍煤礦、夏鎮(zhèn)聯(lián)合煤礦等開(kāi)采區(qū)，中部的夏鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)沖洪積平原區(qū)坎兒井開(kāi)挖地段。采空區(qū)礦柱破壞是誘發(fā)地面塌陷災(zāi)害形成地面塌陷的主要因素。另外，坎兒井坑道內(nèi)壁年久失修，導(dǎo)致塌方、堵塞、廢棄，也是誘發(fā)地面塌陷的因素。

（二）2023年度地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1.G3012甘溝路段和S103省道阿樂(lè)惠段、S301夏爾溝段。3處道路過(guò)往的車流量較大，汛期降雨頻繁，道路旁的崩塌地質(zhì)隱患點(diǎn)部分防護(hù)設(shè)施已損壞，防護(hù)網(wǎng)內(nèi)垮塌的石塊較多，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，因降雨或其它人為擾動(dòng)，容易造成地質(zhì)隱患點(diǎn)垮塌，威脅過(guò)往的車輛人員安全，存在一定的安全隱患。

2.托克遜縣阿樂(lè)惠鎮(zhèn)阿拉溝水庫(kù)西南側(cè)、鑫瑞石灰礦辦公區(qū)北側(cè)、舊S103省道東側(cè)3號(hào)，S301阿拉溝段至夏爾溝段泥石流（S301線K132+270米處泥石流、S301省道K128+400-500處泥、S301省道K130+250處泥石流），在暴雨或連續(xù)降雨時(shí)，隨著上游溝內(nèi)水流的沖刷侵蝕和搬運(yùn)而形成泥石流，水石流主要發(fā)源托克遜縣西北部及中部中低山區(qū)，物源多是溝岸或山區(qū)斜坡坡體基巖風(fēng)化破碎后形成的堆積物，在水動(dòng)力條件下向溝谷下游運(yùn)動(dòng)，水流在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中對(duì)物源進(jìn)行溝底再搬運(yùn)，將其攜帶至溝口、大河兩側(cè)形成堆積。易對(duì)S301省道（橋梁及涵洞）、輸電線路便道、工廠、通訊設(shè)施、居民點(diǎn)構(gòu)成威脅，汛期需加強(qiáng)對(duì)S301阿拉溝段至夏爾溝段巡查及雨量監(jiān)測(cè)。

三、地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要對(duì)象

居民住房。從歷年的地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我縣汛期小面積突發(fā)性強(qiáng)降雨造成小型滑坡，經(jīng)洪水暴發(fā)引起的小型泥石流也應(yīng)注意防范。主要分布于北部低山丘陵區(qū)的庫(kù)加依紅河谷段，西北部中山區(qū)阿拉溝、魚兒溝，東北部中山區(qū)后溝和中部覺(jué)羅塔格山的干溝、烏斯通溝溝、米什溝，克克乃克溝等區(qū)域。

工程項(xiàng)目。近年來(lái)正在施工的在建工程特別是在易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程，開(kāi)挖的高坡邊坡時(shí)要注意地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。在易發(fā)區(qū)內(nèi)已立項(xiàng)在建工程，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的需要補(bǔ)做，在施工中要加強(qiáng)地災(zāi)監(jiān)測(cè)，以避免發(fā)生地災(zāi)造成安全事故及完工后存在地災(zāi)隱患。由于新建較大的工程項(xiàng)目以電站、公路、建筑為主，水利、公路、住建等部門要加強(qiáng)對(duì)其管轄的在建工程進(jìn)行地災(zāi)監(jiān)督管理。

公路沿線。我縣公路里程長(zhǎng)，特別是近年來(lái)高速公路建設(shè)，修路時(shí)人為劈坡形成的邊坡多，公路沿線存在的崩塌、滑坡隱患多。在汛期期間，公路管理部門要加強(qiáng)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的要及時(shí)處理加以防范。

旅游景區(qū)。景區(qū)主管部門和景區(qū)企業(yè)要落實(shí)笛子災(zāi)害隱患和易發(fā)地段監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任和監(jiān)測(cè)員。景區(qū)企業(yè)要按要求配置監(jiān)測(cè)預(yù)警器具，明確經(jīng)濟(jì)疏散信號(hào)，設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志和警戒線，設(shè)置警示標(biāo)志牌，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；對(duì)已出現(xiàn)臨災(zāi)征兆的隱患點(diǎn)在沒(méi)有進(jìn)行有效治理前，要堅(jiān)決落實(shí)避讓、繞行、封閉、停業(yè)等措施。

四、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

我縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為每年的5-10月份，特別是6-9月份為汛期，誘發(fā)的主要自然因素是降水，主要因素是不合理的人為工程建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的重點(diǎn)防范期。

泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我縣的降水特點(diǎn)，確定泥石流的主要防范期為6-9月份。

崩塌、滑坡。降水誘發(fā)的崩塌、滑坡等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn)，6-9月份為主要防范期；人為因素和其它自然因素造成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，必須全年防范。

地面塌陷。礦區(qū)地面塌陷災(zāi)害主要為地下開(kāi)采引起的，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采形式、采空區(qū)的大小有關(guān)，該類地質(zhì)災(zāi)害必須全年防范。

對(duì)上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段），要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)防災(zāi)措施，需要搬遷的，保證不留一人；未搬遷前，在每一處隱患點(diǎn)（段）應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警、預(yù)報(bào)一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，要及時(shí)果斷處置，防止群死群傷事件發(fā)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)組織開(kāi)展汛前，汛中巡查和汛后核查，避免已搬遷的農(nóng)牧民回遷。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1.嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治政治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法制保障”的社會(huì)化、扁平化防治工作新格局，全面落實(shí)政府主導(dǎo)、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機(jī)制。相關(guān)部門要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),密切配合,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力,切實(shí)落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé),努力形成“分工明確,各負(fù)其責(zé),聯(lián)防聯(lián)動(dòng),協(xié)同防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制,采取有效措施避免隱患變?yōu)那椤?zāi)情致傷亡,共同做好氣象預(yù)警、山洪引發(fā)泥石流防范及人員密集區(qū)、重大工程、交通沿線、旅游景區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作,及時(shí)相互通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情信息,盡最大努力將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

2.不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要組織制定支持和規(guī)范群測(cè)群防工作的具體措施,加強(qiáng)群測(cè)群防員隊(duì)伍補(bǔ)齊和培訓(xùn),進(jìn)一步完善群測(cè)群防員隊(duì)伍;充分發(fā)揮“人防+技防”優(yōu)勢(shì),壓實(shí)群測(cè)群防各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任,提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時(shí)效性,切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。自然資源局要持續(xù)強(qiáng)化與各有關(guān)部門聯(lián)合會(huì)商和信息共享機(jī)制,密切關(guān)注極端天氣過(guò)程,科學(xué)分析研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),著力加強(qiáng)山洪引發(fā)泥石流預(yù)報(bào)預(yù)警合作,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息；拓展信息發(fā)布渠道范圍，打通最后一公里，加快實(shí)現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶。

3.部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大工程建設(shè)等工作,結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際,精心編制、報(bào)批和實(shí)施2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)防責(zé)任等。

4.扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查,充分利用遙感、基礎(chǔ)測(cè)繪與地勘單位技術(shù)人員力量,開(kāi)展專業(yè)巡查排查,重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村莊、人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)以及臨時(shí)作業(yè)場(chǎng)地等重點(diǎn)地段全面排查、檢查,對(duì)排查出的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時(shí)補(bǔ)充、更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息,逐一落實(shí)防災(zāi)措施。

5.持續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視和深入研判重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè),探索推動(dòng)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式,既要管住已有隱患點(diǎn),又要管住風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)時(shí)段,持續(xù)集中精準(zhǔn)發(fā)力,多措并舉排危除險(xiǎn),避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。對(duì)旅游景區(qū)、交通道路、學(xué)校等特殊敏感區(qū)域,各部門要加強(qiáng)督促檢查,加強(qiáng)隱患排查和應(yīng)急處置,采取有效措施,消除或減輕隱患威脅。公路鐵路沿線,既要嚴(yán)防工程本身誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,也要嚴(yán)防工程遭受地質(zhì)災(zāi)害,尤其是新動(dòng)工、在建和建成不久的工程,建設(shè)單位要主動(dòng)承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任,按照“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”要求落實(shí)工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施。礦山開(kāi)采區(qū)域,堅(jiān)持“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”“邊開(kāi)采、邊治理”原則,行業(yè)主管部門要督促在建生產(chǎn)礦山,及時(shí)消除采礦誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要會(huì)同應(yīng)急管理、自然資源等部門制修訂本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局，強(qiáng)化日常訓(xùn)練，著力提升應(yīng)急能力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)交通、通信、醫(yī)療、電力等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)人員、物資配備和經(jīng)費(fèi)投入，確保地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后能迅速提供應(yīng)急保障。

7.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)宣傳和避災(zāi)避險(xiǎn)演練。自然資源局要持續(xù)開(kāi)展以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及,推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)宣傳和防災(zāi)演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)礦山,進(jìn)一步提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。自然資源局要聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展1-2次地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險(xiǎn)演練,增強(qiáng)各族干部群眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力。強(qiáng)化夜間和斷路、斷電、斷網(wǎng)等特殊情境下避險(xiǎn)演練,有效提升干部群眾在復(fù)雜條件下避險(xiǎn)逃生技能。

8.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛期值班調(diào)度等各項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時(shí)值班、汛期地質(zhì)災(zāi)害日調(diào)度、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)、零報(bào)告日?qǐng)?bào)、月報(bào)等制度,一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情,要在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告縣自然資源局,并立即通報(bào)應(yīng)急管理部門。住建、水利、交通、文廣等有關(guān)部門接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情報(bào)告的,要立即轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)人民政府并通報(bào)縣自然資源局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進(jìn)一步嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后管理,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防治措施,嚴(yán)防人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。