家家有老人，人人都會(huì)老。如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)，依法保障老年人合法權(quán)益？近日，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，自9月1日起施行。條例緊扣老年群體訴求，通過(guò)地方立法，增進(jìn)老年人福祉，更好地保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益。

該條例從起草之初，就受到社會(huì)廣泛關(guān)注。從立項(xiàng)到制定出臺(tái)，歷時(shí)3年多，并經(jīng)兩次審議。自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)作為起草單位，聯(lián)合新疆大學(xué)法學(xué)院開(kāi)展條例制定工作，并在烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市等8個(gè)地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)10次。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共收集有效問(wèn)卷1975份。自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)全程指導(dǎo)、把關(guān)，充分踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

該條例有哪些亮點(diǎn)？如何更好保障老年人權(quán)益？帶著社會(huì)各方關(guān)切，8月19日，記者采訪了自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)立法處處長(zhǎng)李學(xué)軍。

家庭贍養(yǎng)

物質(zhì)與精神并重

“條例強(qiáng)化了家庭贍養(yǎng)義務(wù)。這在民法典和老年人權(quán)益保障法也有明確規(guī)定?！崩顚W(xué)軍表示，條例從老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面，對(duì)家庭成員應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使之更有可操作性。

就拿經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)義務(wù)來(lái)說(shuō)，條例規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)按月或者按約定時(shí)間給付贍養(yǎng)費(fèi)，這是針對(duì)單獨(dú)居住的無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或者低收入的老年人。如果是代領(lǐng)或者代為管理的老年人收入，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)全額交付老年人，充分保證老年人的正常生活需求。

針對(duì)老年人的房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)益，條例規(guī)定，子女或者其他親屬在處分時(shí)，不得違背老年人意愿，同時(shí)還規(guī)定，若是以老年人名義辦理時(shí)，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)老年人的真實(shí)意思。

“現(xiàn)實(shí)生活中，部分老人精神關(guān)愛(ài)缺失、孤單寂寞。”李學(xué)軍說(shuō)，贍養(yǎng)人除應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料外，還應(yīng)關(guān)心老年人的精神需求和心理健康。

為此，條例明確規(guī)定，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或者共同生活，對(duì)委托他人照料或者入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)定期看望。

若未看望會(huì)怎樣？李學(xué)軍表示，按照條例規(guī)定，贍養(yǎng)人如果連續(xù)三個(gè)月未看望，受委托的照料人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，收到建議的單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)督促贍養(yǎng)人前往看望。

社會(huì)保障

從補(bǔ)缺到普惠

完善的社會(huì)保障與老年人切身利益密切相關(guān)。條例以老年人權(quán)益保障法為基礎(chǔ)，在社會(huì)保障與優(yōu)待方面進(jìn)行了細(xì)化，除了規(guī)定建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療和基本公共服務(wù)外，還根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作出了多項(xiàng)創(chuàng)新規(guī)定，讓人們真切感受到面向老人的社會(huì)保障已經(jīng)從補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向普惠。

“設(shè)置子女護(hù)理假制度，是條例最有特色的亮點(diǎn)之一。”李學(xué)軍說(shuō)。

條例規(guī)定，對(duì)于老年人患病住院治療或者生活不能自理的，獨(dú)生子女的護(hù)理假每年累計(jì)不少于二十天，非獨(dú)生子女的護(hù)理假每個(gè)子女每年累計(jì)不少于十天。單位不能打折扣、搞變通，以年休假、探親假等抵銷(xiāo)護(hù)理假。

對(duì)于老年群眾非常關(guān)心的社會(huì)優(yōu)待問(wèn)題，條例也作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)待老年人的范圍，六十五周歲以上老年人，可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交、地鐵等公共交通工具，免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，免費(fèi)進(jìn)入實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的旅游景區(qū)，免費(fèi)使用收費(fèi)的公共廁所等。

“為便利老年人，條例規(guī)定，六十五周歲以上的老年人持居民身份證就可以享受上述待遇?！崩顚W(xué)軍說(shuō)。

同時(shí)，條例對(duì)困難老年人群體也給予特殊照顧，規(guī)定政府對(duì)存在贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)困難的特困老年人統(tǒng)籌做好供養(yǎng)或者救助工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人給予適當(dāng)?shù)淖o(hù)理補(bǔ)貼，為特困老年人、低保家庭老年人等改造生活設(shè)施及無(wú)障礙設(shè)施提供資助?！拔覀円ㄟ^(guò)立法，努力保障每一位老年人的權(quán)益，讓他們安享晚年?！崩顚W(xué)軍說(shuō)。

服務(wù)多元

“適老化”提升幸福感

隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，如何減少老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，更好實(shí)現(xiàn)“智慧助老”？條例規(guī)定，對(duì)老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文化娛樂(lè)等事項(xiàng)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)服務(wù)與智能服務(wù)相結(jié)合的方式，保障老年人基本服務(wù)需求。同時(shí)，條例還鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，并將加強(qiáng)老年人應(yīng)用智能技術(shù)能力列入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

“通過(guò)立法提供更多的‘適老化’服務(wù)，解決老年人的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)他們的幸福感?！崩顚W(xué)軍說(shuō)，為了幫助老年人更好地融入智慧生活，把工作做實(shí)做細(xì)，條例規(guī)定的內(nèi)容也更加具體，如鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)設(shè)施等，進(jìn)一步強(qiáng)化了落地措施。

條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)養(yǎng)老詐騙嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的情況，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、依法查處針對(duì)老年人的詐騙、傳銷(xiāo)、非法集資等違法行為，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。

“莫道桑榆晚，為霞尚滿(mǎn)天”。老年人才資源是座富礦，如何發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展？對(duì)此，條例第五章明確，加強(qiáng)老年人才資源開(kāi)發(fā)，建立老年人才信息庫(kù)，設(shè)置適合老年人靈活就業(yè)的崗位，鼓勵(lì)和支持老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動(dòng)。

“通過(guò)這些舉措，讓老年人更多參與社會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)光發(fā)熱，體現(xiàn)自身價(jià)值。”李學(xué)軍說(shuō)。