一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及面臨的形勢(shì)判斷

（一）“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

1、取得的成就

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，在自治區(qū)黨委、政府和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，托克遜縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)固基，科教興縣，生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力弘揚(yáng)“心系群眾、眾志成城、迎難奮起、埋頭苦干、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的白楊河精神，努力克服各種不利因素影響，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

---國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年全縣完成生產(chǎn)總值30.82億元（現(xiàn)價(jià)），比2000年翻3番；???????????????????????? 比2005年增長(zhǎng)2.25倍，五年平均增長(zhǎng)26.56%;其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值4.71億元，比2005年增長(zhǎng)94.63%，五年平均增長(zhǎng)14.25%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加17.34億元，比2005年增長(zhǎng)4.43倍，五年平均增長(zhǎng)40.30%;其中,完成工業(yè)增加值14.4億元, 比2005年增長(zhǎng)7.67倍，五年平均增長(zhǎng)54.05%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值8.46億元，比2005年增長(zhǎng)1.18倍，五年平均增長(zhǎng)16.87%;三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由2005年的25.5:31.3:40.8調(diào)整為16.29：56.26：27.45。呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高的趨勢(shì)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

---重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)明顯，工業(yè)主導(dǎo)作用繼續(xù)增強(qiáng)。計(jì)劃2010年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值46.8億元，比2005年增長(zhǎng)9.9倍，五年平均增長(zhǎng)61.27%;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，比2005年增長(zhǎng)12.99倍，五年平均增長(zhǎng)69.49%;原煤產(chǎn)能達(dá)到1500萬噸,比2005年增長(zhǎng)11.5倍，五年平均增長(zhǎng)66.28%;工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，呈現(xiàn)出多元化、集群化發(fā)展趨勢(shì)，初步形成了以煤炭、煤電、煤化工為主的工業(yè)體系，培育壯大了煤電能、煤化工、無機(jī)鹽化工、有色金屬和非金屬“五大產(chǎn)業(yè)”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

---農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。預(yù)計(jì)2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.47億元，比2005年增長(zhǎng)1.81倍，五年平均增長(zhǎng)13.29%;農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)4953元，比2005年增長(zhǎng)53.82%，五年平均增加346.6元。全縣紅棗面積達(dá)到12.6萬畝；蔬菜面積達(dá)到2.39萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)1.34萬畝；特色葡萄面積達(dá)到2.54萬畝；西甜瓜面積達(dá)到1.97萬畝，其中甜瓜種植面積達(dá)1.67萬畝，精品哈密瓜達(dá)到0.4萬畝；優(yōu)質(zhì)小白杏面積達(dá)到1.2萬畝。全縣完成節(jié)水灌溉面積8.53萬畝，其中滴灌4.56萬畝，低壓管道3.97萬畝。完成農(nóng)村人畜安全飲水工程9處，解決了1.27萬人和9萬頭只牲畜飲水安全問題。五年全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)肉類產(chǎn)量4.2萬噸，奶類產(chǎn)量5.2萬噸;建設(shè)抗震安居工程戶達(dá)10827戶；沼氣池2023座，受益農(nóng)牧民達(dá)10115人。全縣森林覆蓋率達(dá)到3.4%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通電、通廣播電視，農(nóng)村人畜飲水問題已逐步解決。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。

---項(xiàng)目爭(zhēng)取成效顯著，固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2006-2009年全縣已爭(zhēng)取到國家及自治區(qū)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目共計(jì)98個(gè)，爭(zhēng)取到補(bǔ)助資金37460.5萬元；其中，新增中央投資項(xiàng)目24個(gè)，新增中央預(yù)算內(nèi)投資3598.5萬元；常規(guī)項(xiàng)目71個(gè)，其中，國家及自治區(qū)補(bǔ)助資金29957.8萬元；地方政府債券項(xiàng)目5個(gè)，地方政府債券資金3904.2萬元,其中自治區(qū)地債資金3155.2萬元,轉(zhuǎn)貸資金749萬元。項(xiàng)目涉及教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生、交通、城建、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公檢法等領(lǐng)域。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成68.80億元，比“十五”期間增長(zhǎng)3.74倍，年均增長(zhǎng)36.53%。

---基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年分層次編制了中心區(qū)1平方公里詳細(xì)規(guī)劃、城南區(qū)修建性規(guī)劃、城北區(qū)控制性規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、白楊河縣城段綜合治理規(guī)劃、克爾堿自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等六個(gè)規(guī)劃，城市規(guī)劃的龍頭和指導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。完成友好路、華安路、九龍路改擴(kuò)建工程及配套設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)至九龍路主、輔道路分別與九龍路和高速公路實(shí)現(xiàn)雙線對(duì)接。完成白楊河4.1公里河道綜合治理及景觀、道路和護(hù)欄安裝、景觀亮化、風(fēng)光區(qū)補(bǔ)建、景觀綠化等工程。完成314國道縣城段、北大街522盞路燈的更換和維修工作。開發(fā)建設(shè)始昌驛步行街、碧水云天、始昌花園、新都花園、湖濱花園、錦秀花園、永興小區(qū)、伊拉湖幸福小區(qū)、僖之匯小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)了依拉湖鄉(xiāng)、夏鄉(xiāng)、阿樂惠鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，加快了城區(qū)、園區(qū)建設(shè)步伐，城市框架不斷拉大。交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，全縣公路縣道總長(zhǎng)度達(dá)到111.95公里,鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)度達(dá)到638.07公里。友好路、九龍路、華安路、運(yùn)煤專運(yùn)公路、園區(qū)道路等建成通車，資源路，農(nóng)村重點(diǎn)公路、村村通等一大批交通項(xiàng)目建成正在加快建設(shè)。

---人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間是我縣城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快、得到實(shí)惠最多的時(shí)期。我縣堅(jiān)持不懈為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，醫(yī)療、就學(xué)、就業(yè)、住房、農(nóng)村飲水安全等方面關(guān)系群眾切身利益的問題逐步得到解決。預(yù)計(jì)2010年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到12876元，比2005年增長(zhǎng)1.62倍，五年平均增長(zhǎng)21.28%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.8億元，比2005年增長(zhǎng)4.19倍，五年平均增長(zhǎng)39 %。社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)、不同層次、不同水平的社會(huì)保障體系初步建立，更多的群眾納入了社會(huì)保障網(wǎng)。農(nóng)村低保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城市低保金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助比例提高到20%-30%。

總體來看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，托克遜縣經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，發(fā)展實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，改革開放取得歷史性突破，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，各族人民生活向著全面小康目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）“十二五”時(shí)期所面臨的宏觀環(huán)境

　　---從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，多邊主義和國際關(guān)系民主化深入人心，開放合作、互利共贏成為國際社會(huì)廣泛共識(shí)，國與國相互依存更加緊密。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，加上氣候變化、糧食安全、能源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，周邊國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素增多。

? ?---從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。

　　 ---從疆內(nèi)環(huán)境看，新疆正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全疆發(fā)展思路、政策導(dǎo)向清晰明確，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性比較好，已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。束縛發(fā)展的機(jī)制體制弊端正在不斷革除，一些有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺(tái)已經(jīng)夯實(shí)。中央對(duì)新疆發(fā)展與穩(wěn)定的高度重視為區(qū)域加快發(fā)展提供了根本保障。中央新疆工作座談會(huì)和國務(wù)院對(duì)口援疆工作會(huì)議，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)看到，新疆資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步凸顯，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及區(qū)域發(fā)展上的壓力進(jìn)一步加大。

??? “十二五”時(shí)期是托克遜縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入前所未有發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆晃濉睍r(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得較大成就，但與周邊相比，尚有很大差距。只有通過跨躍式發(fā)展才能逐步縮小同周邊縣市的差距，力爭(zhēng)在全地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（三）“十二五”時(shí)期需要著力解決的關(guān)鍵問題

　　經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，結(jié)合新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，我們感到，還有一些關(guān)系到托克遜縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和深層次矛盾，需要在“十二五”時(shí)期加以破解。

　　---擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量問題。托克遜縣經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比例較小，綜合實(shí)力弱，可用財(cái)力少，與周邊縣市存在較大差距。托克遜縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，交通、水利、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備。這些都要求我們?cè)凇笆濉逼陂g突出投資拉動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的大幅增長(zhǎng)。

---加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)、增長(zhǎng)方式粗放、資源性工業(yè)和重工業(yè)比重偏大，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)占據(jù)比重大，綜合利用和精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。礦產(chǎn)資源探明程度低，資源配置不均衡，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村工業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，創(chuàng)新能力缺乏和質(zhì)量效益不佳等問題一直困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “十二五”期間，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)開發(fā)資源，依靠科技上的重大突破和創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　? ---加快城鎮(zhèn)化建設(shè)問題。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展取得了很大成就。但是，農(nóng)村整體落后面貌還沒有根本改變，長(zhǎng)期困擾我縣的工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，并沒有得到根本解決，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民生活質(zhì)量還有待提高，農(nóng)村整體環(huán)境還需改善。特別是牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件較差，定居和扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。 “十二五”期間，要把城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑和終極目標(biāo)，作為加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全力推進(jìn)。

---環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排問題。水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，區(qū)域地下水超采沒有得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)裝備水平較低，節(jié)能減排任務(wù)艱巨?！笆濉逼陂g，要按照資源節(jié)約、高效利用、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的要求，改造提升資源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

---著力保障和改善民生問題。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還面臨諸多困難，社會(huì)保障發(fā)展不平衡，保障體系、體制機(jī)制還不完善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村的公共服務(wù)還很落后，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。“十二五”期間，要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，想方設(shè)法不斷提高全縣各族人民生活水平和生活質(zhì)量。

---加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作問題。我縣經(jīng)濟(jì)外向度不高，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作處于較低層次，對(duì)外通道通而不暢、商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。“十二五”期間，我們必須緊緊抓住機(jī)遇期，以先行先試為動(dòng)力、以通道建設(shè)為著力點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作模式，以強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)資源整合、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，推動(dòng)縣域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作在高層次上向縱深發(fā)展。　

二、“十二五”規(guī)劃總體設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，一手抓改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)固基、科教興縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)白楊河精神，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：

堅(jiān)持走符合托克遜縣實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)?！笆濉逼陂g全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到全疆先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)先進(jìn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，社會(huì)穩(wěn)定明顯穩(wěn)固；到2020年進(jìn)一步促進(jìn)托克遜縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化方面走在全疆先進(jìn)行列，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

（三）基本原則：

1.堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解發(fā)展難題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展，做到高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持以人為本。始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極實(shí)施惠民富民政策，不斷加大對(duì)民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入，提高全縣各族人民生活水平和生活質(zhì)量，確保各族人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

3.堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，集約利用好土地、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，注重在開發(fā)中建設(shè)生態(tài)與保護(hù)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

4.堅(jiān)持區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極融入自治區(qū)主體功能區(qū)和烏魯木齊都市經(jīng)濟(jì)圈，縮小區(qū)域差距，提升自我發(fā)展能力，把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮湖南對(duì)口援疆工作的積極作用，建立具有托克遜特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以工帶農(nóng)，以農(nóng)促貿(mào)，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.堅(jiān)持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，落實(shí)標(biāo)本兼治的措施，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)；始終堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，使我縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作真正做到常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定，確保各族人民群眾安居樂業(yè)、和諧相處、共同進(jìn)步。

（四）總體思路：

圍繞“一個(gè)中心”，貫穿“一條主線”，實(shí)現(xiàn)“三大突破”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)“九大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，把托克遜縣建成全疆重要的能源資源供應(yīng)基地、全疆重要的煤電鹽化產(chǎn)業(yè)基地、全疆重要的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、全地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。

---圍繞“一個(gè)中心”：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科學(xué)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海拔零點(diǎn)城的掘起。

---貫穿“一條主線”：以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，富民強(qiáng)縣為主線，保持托克遜縣長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力，顯著提高各族人民生活水平，切實(shí)把發(fā)展目的真正落實(shí)到為民、惠民、安民，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

---實(shí)現(xiàn)“三大突破”：在保障和改善民生方面，特別在提高人民生活水平上實(shí)現(xiàn)重大突破；在能源資源開發(fā)利用方面，特別在煤炭資源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)重大突破；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，特別在擴(kuò)大向區(qū)外開放上實(shí)現(xiàn)重大突破。

---實(shí)施“四大戰(zhàn)略”：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力弘揚(yáng)白楊河精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)固基、科教興縣、生態(tài)立縣”四大戰(zhàn)略，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好托克遜。

---建設(shè)“九大支柱產(chǎn)業(yè)體系”：建設(shè)全疆重要的煤炭、煤電鹽化工產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)全疆重要的有色金屬、黑金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)全疆較有影響力的新型建材加工產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)全疆重要的綠色生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)特色林果及加工產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（五）預(yù)期目標(biāo)

??? ?——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，到2015年達(dá)到80億元；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，到2015年達(dá)到49500 元；地方財(cái)政收入有較大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上；投資環(huán)境進(jìn)一步改善，投資渠道進(jìn)一步拓寬，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)28 %以上，五年累計(jì)完成投資300億元；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

???? ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，高產(chǎn)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步確立。全疆重要的煤電能源接替區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，工業(yè)增加值比重提高到60%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.3:61.4:20.3；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到20%。

???? ——城鎮(zhèn)化水平不斷提高。加快托克遜縣城改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)各具特色中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。

?? ??——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，萬元GDP能源消耗降低 4%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%。環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45 %以上。用水結(jié)構(gòu)趨于合理，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.65，為工業(yè)和城市發(fā)展提供可靠的水資源保障。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，主要污染物排放總量控制在3.5萬噸以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到4%；基本農(nóng)田控制在22.8畝。

? ??——基本公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。基礎(chǔ)教育全面發(fā)展；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，。社會(huì)保障體系和就業(yè)體系進(jìn)一步完善，就業(yè)環(huán)境明顯改善；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，社會(huì)更加穩(wěn)定。到2015年，人均基本公共服務(wù)接近全疆平均水平。

?? ?——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到??? 元，年均增長(zhǎng)13%。農(nóng)村人均純收入達(dá)到23720元，年均增長(zhǎng)11%。人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰。

三、“十二五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

　 根據(jù)已形成的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的外部環(huán)境，“十二五”期間，我縣要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略重點(diǎn)，爭(zhēng)取在建立具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代九大支柱產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善民生和推進(jìn)和諧社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）夯實(shí)“興工”基礎(chǔ)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團(tuán)及中小企業(yè)共同發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展能源、無機(jī)鹽、金屬加工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為全疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和快速崛起的經(jīng)濟(jì)高地。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——樹立能源產(chǎn)業(yè)龍頭地位，培育新興能源產(chǎn)業(yè)。加快煤電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)展，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化，打造新疆重要的煤炭、煤電、煤化工基地，實(shí)現(xiàn)能源“興工”跨越式發(fā)展目標(biāo)。

煤炭：加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和管理，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)整合重組，推進(jìn)煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障，優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全高效礦井。重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化和煤炭生產(chǎn)一體化產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，力爭(zhēng)建成黑山、克布爾堿等大型煤炭基地，形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。啟動(dòng)煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目。力爭(zhēng)到“十二五”末，煤炭產(chǎn)能突破1億噸。

電力：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則。電網(wǎng)建設(shè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，逐步形成網(wǎng)架健全、安全可靠、運(yùn)行靈活的統(tǒng)一電網(wǎng)。重點(diǎn)加快園區(qū)220kV變電站、庫米什220KV變電站及小草湖風(fēng)電220KV變電站建設(shè)，盡快形成220kV雙回路電網(wǎng)，完善110kV及以下輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使主電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，托克遜電網(wǎng)的電壓合格率達(dá)到97%，供電可靠性達(dá)到98%。

煤電-煤化工：利用豐富的煤炭資源，重點(diǎn)抓好中電投2×35萬千瓦空冷機(jī)組、華能2×66萬千瓦空冷機(jī)組、華電2×66萬千瓦空冷機(jī)組、神華2×66萬千瓦空冷機(jī)組火電建設(shè)；著力推進(jìn)圣雄集團(tuán)一期50萬噸PVC煤電鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，在確保圣雄集團(tuán)60萬噸電石、200萬噸蘭炭、新冶能化30萬噸電石項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效基礎(chǔ)上，積極做好新冶能化120萬噸蘭炭、和盛煤化90萬噸蘭炭項(xiàng)目申報(bào)和投資服務(wù)工作，努力做好新冶能化150萬噸電石項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取山東信發(fā)集團(tuán)100萬噸PVC及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到“十二五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)火電裝機(jī)容量300萬千瓦，建成全疆重要的煤電能供應(yīng)基地；實(shí)現(xiàn)蘭炭生產(chǎn)量500萬噸、電石生產(chǎn)量400萬噸，使托克遜縣成為全疆的電石、蘭炭生產(chǎn)基地。

新能源方面，以風(fēng)能、太陽能等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，大力實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)，降低常規(guī)能源消耗，改善能源結(jié)構(gòu)。“十二五”末，力爭(zhēng)達(dá)到縣域總裝機(jī)容量52萬千瓦。

——做大做強(qiáng)無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)無機(jī)鹽礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，調(diào)整無機(jī)鹽礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。到“十二五”末，力爭(zhēng)PVC產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，鉻鹽10萬噸、硝酸鉀肥60萬噸，建成國內(nèi)重要的無機(jī)鹽化工基地。

——發(fā)展金屬加工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高金屬礦產(chǎn)資源綜合利用率和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)金屬礦山向集團(tuán)化、規(guī)?；⒏咝Щ较虬l(fā)展，延伸以鐵、銅、鉛鋅為主的黑色、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)支持雪銀股份日處理2000噸選礦生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，在原料保證的情況下，力促2萬噸電解銅項(xiàng)目建成；力促昌盛錳業(yè)30萬噸富錳渣和新疆美匯10萬噸電解錳項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提高資源利用附加值。確保“十二五”末，有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

——壯大提升建材產(chǎn)業(yè)。推廣新技術(shù)、新工藝，重點(diǎn)培育和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持業(yè)泰能源240萬噸水泥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快新家園120萬噸活性石灰、1.8億塊免燒磚和金鑫玉礦業(yè)二期硅酸鈣板項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)新疆化工集團(tuán)5000噸涂料項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加大石灰礦開采力度，除電石生產(chǎn)所需石灰外，立足電廠脫硫、免燒磚、水泥等建材領(lǐng)域，將石灰產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)石灰產(chǎn)量700萬噸，打造新疆較有影響力的新型建材加工基地。

2、完善園區(qū)功能化建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加快推進(jìn)托克遜能源重化工園區(qū)煤-電-鹽一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的載體。

3、加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。加快煤炭、黑色、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)換力度，形成資源合理配置、循環(huán)利用。重點(diǎn)加大鉀銷石、鈉硝石、煤炭、銅、鐵、黃金、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度，建設(shè)一批具有規(guī)模的礦山開采和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，使其成為新疆重要礦產(chǎn)開發(fā)加工基地。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，以大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，形成以紅棗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品哈密瓜、早熟小白杏、特色葡萄、現(xiàn)代畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為骨干的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把托克遜縣建設(shè)成為新疆重要的綠色、有機(jī)早熟瓜果菜生產(chǎn)基地。

1、實(shí)施“農(nóng)業(yè)固基”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

繼續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，咬住發(fā)展“紅棗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品哈密瓜、早熟小白杏、特色葡萄”五大綠色產(chǎn)業(yè)不放松！夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，提升集約化經(jīng)營和品牌化發(fā)展水平，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主現(xiàn)代農(nóng)業(yè)8.61萬畝；以哈密瓜為主的瓜果業(yè)4萬畝；以葡萄為主的特色林果業(yè)5萬畝，紅棗15萬畝；杏子2萬畝。最終實(shí)現(xiàn)“人均兩畝紅棗、戶均一座溫室大棚、戶均一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人”的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)格局。

——加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。以加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，突出反季節(jié)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，科學(xué)謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展設(shè)施哈密瓜、設(shè)施葡萄、設(shè)施紅棗、設(shè)施油桃；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)示范引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)在設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和市場(chǎng)開拓上，在外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張上，在無公害、綠色、有機(jī)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上，在設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化程度提升上實(shí)現(xiàn)明顯突破；加快推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、由單純建大棚生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向形成產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變、由主要保障區(qū)內(nèi)供給向全方位市場(chǎng)開拓轉(zhuǎn)變。初步構(gòu)建起品牌引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)加銷相互銜接現(xiàn)代設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系框架，把設(shè)施農(nóng)業(yè)盡快發(fā)展成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

——穩(wěn)步推進(jìn)特色林果業(yè)。引進(jìn)優(yōu)良的無核鮮食葡萄品種，改善葡萄品種結(jié)構(gòu)和葡萄干品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展葡萄、杏、油桃等設(shè)施林果品種；積極實(shí)施低產(chǎn)劣質(zhì)果園優(yōu)質(zhì)化改造，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高商品率，注重打造綠色品牌，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)定向栽培，有針對(duì)性地發(fā)展新特品種，立足促早或延遲品種栽培，增加反季節(jié)果品產(chǎn)量。到2015年，林果種植面積基本穩(wěn)定在22萬畝。

——大力提升哈密瓜產(chǎn)業(yè)水平。繼續(xù)依托“樓蘭神”品牌將其做大做強(qiáng)，堅(jiān)持有機(jī)種植，保證精品瓜品質(zhì)；鞏固完善精品哈密瓜“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮吐魯番精品哈密瓜品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)效應(yīng)，使“樓蘭神”哈密瓜成為國內(nèi)最高端市場(chǎng)的主角；加強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)；探索和發(fā)展哈密瓜冷鏈物流體系建設(shè)；積極培育推廣哈密瓜新品種，大力發(fā)展春提早秋延晚設(shè)施栽培，擴(kuò)大精品哈密瓜種植規(guī)模。提高國內(nèi)外市場(chǎng)占有份額，滿足市場(chǎng)周年需求。

——保護(hù)、培育和擴(kuò)大森林資源。“十二五”期間全縣規(guī)劃造林38.78萬畝，三北五期人工造林18.95萬畝；在鞏固現(xiàn)有治沙成果的基礎(chǔ)上，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村防護(hù)林、新農(nóng)村建設(shè)村莊綠化建設(shè)、城市防護(hù)林建設(shè)、綠色通道建設(shè)等五大工程的建設(shè)管理；鞏固退耕還林工程鞏固成果，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化林果品結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、特、優(yōu)、新特色經(jīng)濟(jì)林，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，提高農(nóng)民收入；大力推行林權(quán)制度改革，健全森林資源監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)林業(yè)科研、科技教育和科技應(yīng)用推廣工作，推動(dòng)我縣林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展。

——加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，以牛羊育肥為主，以特色畜禽養(yǎng)殖為輔，抓好育肥畜源基地、良種繁育基地建設(shè)，完善畜禽良種繁育體系，加快品種改良步伐，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力發(fā)展牛羊畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，推進(jìn)可飼用秸稈的開發(fā)利用，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。到2015年牲畜存欄達(dá)到43萬頭（只）；養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛1.4萬頭；育肥肉牛8萬頭；肉類總產(chǎn)量達(dá)到1.8萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到2萬噸；優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到10萬畝；畜牧業(yè)的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

圍繞葡萄、哈密瓜、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流保鮮業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展各類中介組織，提高農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，加快產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成新疆區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和集散地。

3、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平。

大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，向工人、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，發(fā)展工藝型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，開辟農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的新途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由短期、臨時(shí)轉(zhuǎn)移向長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移過渡，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

4、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

——推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化生活。加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加教育投入；完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，建立建全農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，積極開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。提高有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和覆蓋率。實(shí)施扶貧幫困，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，認(rèn)真做好財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)工作,以項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。進(jìn)一步加大實(shí)施抗震安居和農(nóng)村危房改造工程；開展五好文明家庭、十星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村安定祥和。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

積極營造良好的政策氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等，構(gòu)建高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)體系，全面提高服務(wù)業(yè)水平。

　　——突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。托克遜縣具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，商貿(mào)流通業(yè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，要大力發(fā)展連鎖配送經(jīng)營，培育管理水平高、輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)。利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝等設(shè)施，建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化的商品配送中心。以資源為紐帶，以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭，發(fā)展一批主業(yè)突出、多元經(jīng)營、生產(chǎn)與流通相結(jié)合，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相融合的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通、物流配送、制造業(yè)與商貿(mào)物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，大力加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，使商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)成為促進(jìn)托克遜縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，逐步把托克遜縣培育成為疆內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心和物流中心。

　? 推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)筑和完善工業(yè)品、日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通渠道；推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖、農(nóng)資連鎖和醫(yī)藥連鎖經(jīng)營，完善城市便民服務(wù)功能，加快商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)；建立和完善重要商品儲(chǔ)備制度。

　　——加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力，完善信息通信網(wǎng)的應(yīng)用體系。加快信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓好基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)、制造業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)工程建設(shè)。全面推進(jìn)信息資源的發(fā)掘和綜合利用，充分利用國家公共通信資源，努力擴(kuò)大現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)模，加快提升信息技術(shù)水平。促進(jìn)信息服務(wù)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相融合，加快行業(yè)信息化應(yīng)用，建設(shè)包括商務(wù)投資、金融、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、旅游、勞動(dòng)力、科技、文化等綜合性和專業(yè)性信息在內(nèi)的區(qū)域性信息交流服務(wù)中心。

　　——提升金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平。創(chuàng)建完善金融安全區(qū)，健全企業(yè)信用機(jī)構(gòu)，改善金融發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辦項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、基金理財(cái)、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司。培育保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平。

? 　 ——提高社區(qū)服務(wù)水平。加大政府投入，依靠各方力量，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成完備的社區(qū)服務(wù)體系。建立便民服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展小型分散適用的便民服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)家政、健身、托老、托幼、婚介等行業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平。

——壯大發(fā)展旅游業(yè)。以平衡四季游為抓手，打造 “陽光、健康、綠色、文化”品牌，開發(fā)吐魯番特色旅游。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)文物保護(hù)利用。注重文化內(nèi)涵提升和宣傳促銷，深入挖掘旅游文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善經(jīng)營機(jī)制，培養(yǎng)旅游高素質(zhì)人才，提升一批旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和旅游精品線路。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持走中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。以現(xiàn)有縣（市）城區(qū)和歷史上形成的中心鎮(zhèn)作為聚集區(qū)，做大城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)模，形成規(guī)模居住效益。打造特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、立志創(chuàng)業(yè)的宜居城市。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力。

——加快水利工程建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水工程與增水工程相結(jié)合，合理開發(fā)利用地表水和地下水，加強(qiáng)水利骨干工程建設(shè)，盡快完成阿拉溝水庫的修建工程，力爭(zhēng)實(shí)施柯爾堿、魚兒溝、烏斯通溝等水庫建設(shè)，緩解我縣用水矛盾。實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水的重大工程，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人民生活用水需求的條件下，重點(diǎn)解決全縣工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源型缺水；繼續(xù)以節(jié)水增效、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，到“十二五”末，高效節(jié)水面積達(dá)19.9萬畝；加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；提升我縣水資源管理水平，初步完成各河流初始水權(quán)的界定，逐步推行水權(quán)水市場(chǎng)管理體制的建設(shè)。

——完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以改善路網(wǎng)空間布局和站場(chǎng)能力匹配為重點(diǎn)，完善區(qū)域公路網(wǎng)。重點(diǎn)配合推進(jìn)蘭新鐵路二線，加快托克遜運(yùn)煤專運(yùn)線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成以鐵-公-機(jī)為骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系，提高客貨運(yùn)輸能力。多渠道籌措資金，建設(shè)通達(dá)重點(diǎn)礦區(qū)資源路、園區(qū)道路。到“十二五”末，縣道公路100%達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道公路100%達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%行政村通農(nóng)村客車，80%自然村實(shí)現(xiàn)公交通達(dá)。

——加大電力設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)以“疆電東送”為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。配合烏-吐-哈750KV雙回輸變電和吐－巴750KV單回輸電線工程建設(shè)。完善托克遜區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，加大現(xiàn)有輸變電系統(tǒng)的增容擴(kuò)能改造；加快優(yōu)勢(shì)資源礦區(qū)、園區(qū)供電建設(shè)步伐。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造，提高供電能力和供電安全。加快無電區(qū)域送電工程。

（五）加快開放步伐，促進(jìn)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

樹立大開放、大融合、大發(fā)展的理念，加大開放力度，搶抓歷史性機(jī)遇，促進(jìn)地區(qū)融合經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——加快開放步伐。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開拓中亞、西亞市場(chǎng)和東部市場(chǎng)，培育出口型企業(yè)。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)各項(xiàng)政策和項(xiàng)目支持，合理有效利用亞行、世行及國外政府貸款；加強(qiáng)與內(nèi)地省、市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)；發(fā)揮對(duì)口支援省份湖南的經(jīng)濟(jì)、人才、教育、科技等優(yōu)勢(shì)，做好引智和教育培訓(xùn)等工作。

——發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)對(duì)外開放，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，深入實(shí)施內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出，積極融入烏魯木齊經(jīng)濟(jì)都市圈，形成以烏魯木齊大都市經(jīng)濟(jì)圈為中心，推進(jìn)托克遜縣城市圈建設(shè)，把托克遜縣建設(shè)成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要聚集地。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)疆內(nèi)外合作；高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，大力培育各類區(qū)域性組織；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互利共贏的市場(chǎng)發(fā)展空間。

（六）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加大力度，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)環(huán)境秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繁榮生態(tài)文化，創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)境保護(hù)模范縣，努力成為最佳宜居。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染監(jiān)督管理，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上，逐步實(shí)施污染物排放總量控制制度?？刂瞥鞘形廴鞠蜣r(nóng)村轉(zhuǎn)移，推廣使用有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥、化肥的使用。加快縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生活污水和垃圾集中處理步伐，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活飲用水源地環(huán)境保護(hù)，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，建成醫(yī)療廢棄物處置中心和縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)垃圾無害化處理場(chǎng)。到“十二五”末，城市污水處理率達(dá)到100%，城市垃圾處理率達(dá)到100%。

　　——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)縣域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型、資源密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)換，努力形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的無害化處理和再利用，實(shí)施清潔生產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水措施，減少污染物排放量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黑色金屬、有色金屬冶煉、化工、建材等行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資源的高效綜合利用，強(qiáng)化推廣節(jié)能降耗技術(shù)。大幅度提高礦產(chǎn)資源的回采率，有效保護(hù)資源。加強(qiáng)土地特別是耕地、礦產(chǎn)資源、水資源、重要原材料、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)要素的節(jié)約和綜合利用，形成長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)對(duì)排放的廢水、廢氣進(jìn)行集中處理和回用。發(fā)展集中供熱，提高能源綜合利用率。按照“減量化、資源化、無害化”原則，建立城市生活垃圾、特種廢舊物資回收利用系統(tǒng)，提高社會(huì)再生資源利用率。積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，擴(kuò)大建筑節(jié)能規(guī)模。到“十二五”末，水資源綜合利用率達(dá)到75%，煤礦回采率提高到65%以上，其他礦井回采率達(dá)到85%以上。

——推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。科學(xué)、合理、高效配置水資源，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，完善政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、用水戶參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，保障人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水安全。農(nóng)業(yè)實(shí)施以水定地，退耕還水，推行水權(quán)有價(jià)轉(zhuǎn)讓。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施中水回用。重視城市節(jié)水，推廣節(jié)水器具，實(shí)施階梯式水價(jià)。

（七）全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

　? 以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為重點(diǎn)，扶持發(fā)展科技事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

——堅(jiān)持科教興縣，大力發(fā)展科教事業(yè)。以提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，加快科技體制改革，建立科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大科學(xué)技術(shù)普及力度，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)科技意識(shí)，鼓勵(lì)興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)。完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)、科、教相結(jié)合的科技推廣機(jī)制，積極研究和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，提高農(nóng)業(yè)科技水平和科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與湖南省科研單位合作，努力提高創(chuàng)新能力，全面提升科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

——把教育發(fā)展的重點(diǎn)放在突破高中階段教育“瓶頸”上。把學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)放到布局調(diào)整與合校并點(diǎn)建設(shè)上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的投資模式，廣泛激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。逐步增加教育投入，深入推進(jìn)教育綜合改革，充分調(diào)動(dòng)教師積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育資源整合，促進(jìn)教育公平，著力提高高中階段教育教學(xué)水平。鞏固和提高“普九”水平，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類適用人才。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

——加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展研究。提高縣域社會(huì)信息服務(wù)能力和水平。充分利用和集中各部門人才，整合社會(huì)研究力量，為托克遜縣社會(huì)體制改革和社會(huì)事業(yè)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)縣域社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究和政策研究。加強(qiáng)社會(huì)體制改革、基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)理論研究。重視藝術(shù)學(xué)科建設(shè)方面具有開創(chuàng)性的基礎(chǔ)理論研究和民族民間社會(huì)藝術(shù)遺產(chǎn)研究。建立托克遜縣公共社會(huì)資源信息庫，提供信息查詢服務(wù)。建立和完善托克遜縣文物、博物館數(shù)據(jù)庫信息共享體系，初步實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)化和管理、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。

——積極發(fā)展文化、廣電、體育等事業(yè)。努力改善人民群眾精神文化生活條件。積極推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)村電影放映工程”、“藝術(shù)精品工程”、“民族文化保護(hù)工程”和“文化體育人才培養(yǎng)工程”，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的文化縣場(chǎng)體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新村等廣播電視覆蓋水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持，吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育設(shè)施規(guī)劃，加快體育館建設(shè)步伐，提高體育場(chǎng)館的利用效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好全民健身工程，提供更多親民、便民、利民的健身場(chǎng)地和設(shè)施，廣泛開展群眾性競(jìng)技文化體育活動(dòng)。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加大投入力度，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高人民健康水平。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，整頓藥品流通市場(chǎng)，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人扶貧解困工作。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村基層計(jì)生服務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和餐飲衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保人民群眾健康安全。

（八）加快構(gòu)建和諧社會(huì)

　　堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，大力營造更加注重社會(huì)公平、更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重社會(huì)主義民主法治建設(shè)的社會(huì)環(huán)境，加快構(gòu)建和諧托克遜縣。

　　——千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。完善落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件。在解決好歷史遺留問題的同時(shí)，重點(diǎn)完善就業(yè)政策體系和制度保障，積極貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善各項(xiàng)配套措施。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制。

　　 ——完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基本全覆蓋。農(nóng)村逐步建立和完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善醫(yī)療救助制度，探索農(nóng)民以土地?fù)Q社保的途徑，盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。以災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大系統(tǒng)為重點(diǎn)，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等多形式的社會(huì)救助機(jī)制和穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和困難人群的救助，著力解決低收入家庭的住房、醫(yī)療等困難，逐年提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平，擴(kuò)大困難群眾醫(yī)療救助覆蓋面，提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村五保戶關(guān)愛工程，建立以最低生活保障線為基礎(chǔ)的殘疾人生活保障制度，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

　　——提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，不斷提高居民收入和生活質(zhì)量。構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，合理調(diào)節(jié)收入分配，逐步提高職工工資水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷性、專營性行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，縮小收入差距，推進(jìn)共同富裕。

　 ?——加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力提高全體公民的思想道德素質(zhì)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全方位地推進(jìn)文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。建設(shè)社會(huì)主義民主政治。進(jìn)一步改進(jìn)政府施政方式，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高重大政務(wù)活動(dòng)的公開程度和各族群眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)的參與程度，暢通人民群眾提出意見、反映問題的渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。加大普法工作力度，深入貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，加強(qiáng)依法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，形成政府、企業(yè)、個(gè)人三位一體的信用體系。

　　 ——加快平安和諧托克遜縣建設(shè)。廣泛開展面向全社會(huì)的“建設(shè)和諧托克遜”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，加大掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象力度，為建設(shè)和諧托克遜縣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障各族群眾健康安全。切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

——抓好重大骨干項(xiàng)目。以社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)發(fā)展提供有力的硬件保障。加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提高重大項(xiàng)目實(shí)施水平。增強(qiáng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排能力，加大前期工作力度，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度。重視項(xiàng)目規(guī)劃工作，提高各類項(xiàng)目在地區(qū)、省、國家有關(guān)項(xiàng)目安排中的比重，爭(zhēng)取獲得廣泛支持。提高招商引資工作水平，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)一批項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。建立重大項(xiàng)目多部門聯(lián)合謀劃?rùn)C(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目開工條件，提高政務(wù)服務(wù)水平。積極向金融部門推薦成熟項(xiàng)目，提高信貸資金與托克遜縣社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的程度。財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目實(shí)行程序化管理，遵循量入為出原則，按照項(xiàng)目的輕重緩急，在財(cái)政能力范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)足額安排，確保項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益。

（九）深化體制改革

——推進(jìn)政府行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善城市管理體制，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，建設(shè)法制政府。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政行為,創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式,推進(jìn)電子政務(wù)。提高政府宏觀調(diào)控能力，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來。深入推進(jìn)投資體制改革。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。逐步實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制。建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，加大稽查和監(jiān)督檢查，規(guī)范和強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理。

——大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善“政府+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)+融資平臺(tái)”項(xiàng)目融資體制，拓寬非公有制企業(yè)特別是中小型企業(yè)的融資渠道。搭建中小企業(yè)多種投融資服務(wù)平臺(tái)，建立常態(tài)化的工作機(jī)制和便捷的工作程序，破解融資難題。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。運(yùn)用財(cái)政杠桿引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，加大對(duì)中小企業(yè)的科技投入，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、商會(huì)等建設(shè)。

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