序? 言

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“十五”規(guī)劃實(shí)施以來，托克遜縣各族人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)建設(shè)為中心，不斷加大對(duì)外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施的力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，人民生活水平和質(zhì)量得到改善?！笆濉庇?jì)劃各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)也得以全面或超額完成。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2005年末全縣完成生產(chǎn)總值10.52億元（現(xiàn)價(jià)），比2000年增長(zhǎng)74.4%，年均增長(zhǎng)11.8%; 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5.81億元，比2000年增長(zhǎng)4倍，年均增長(zhǎng)38%;農(nóng)牧民人均收入3221元，比2000年增長(zhǎng)1251元，年均增長(zhǎng)250.2元；地方財(cái)政收入達(dá)到5396萬元，比2000年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)21.8%。三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由2000年的27.7：32.6：39.7調(diào)整到2005年的23.1：43.8 ：33.1 ，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高的趨勢(shì)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)初見成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。種植業(yè)以蔬菜、孜然、葡萄、西甜瓜等特色經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2005年我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成4.19萬元，年均遞增8.05％。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)。以電力、煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，化工、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力逐步增強(qiáng)，即將形成以能源重化工工業(yè)園區(qū)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展格局。2005年末全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值4.78億元（現(xiàn)價(jià)），比2000年增長(zhǎng)87.8%，年均增長(zhǎng)13.4%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成就，城市面貌有所改觀。紅山水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)改造、天然草場(chǎng)圍欄保護(hù)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等一大批水利、交通、能源重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)?？h城文化路、團(tuán)結(jié)路、始昌路等城市道路改擴(kuò)建，華視小區(qū)、怡園小區(qū)、廣廈小區(qū)、花園小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)，集中供熱得以實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善了城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人民生活水平進(jìn)一步提高。2005年全縣年末總?cè)丝?span>11.01萬人，人口自然增長(zhǎng)率為10.32‰。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)2005年達(dá)到2.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，達(dá)到4896元。“十五”計(jì)劃實(shí)施以來，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，經(jīng)濟(jì)總量有所增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正朝著快速、健康、協(xié)調(diào)的趨勢(shì)發(fā)展。

?“十一五”時(shí)期是托克遜縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力將顯著增強(qiáng)。更是我縣發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。從縣域內(nèi)外環(huán)境看，有許多有利條件，面臨著良好發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并制定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”重大戰(zhàn)略部署。新疆的建設(shè)發(fā)展在黨和國(guó)家工作大局中具有特殊戰(zhàn)略地位，將在資金和政策上給予傾斜，這些政策必然惠及我縣，給我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。二是自治區(qū)提出全面推進(jìn)“新型工業(yè)化”建設(shè)的戰(zhàn)略思路，為我縣加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和政策保障。在未來的建設(shè)進(jìn)程中，煤炭、煤化工、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)品的社會(huì)總體需求不斷增強(qiáng)，將為我縣的工業(yè)產(chǎn)品提供更加廣闊的市場(chǎng)。三是烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的啟動(dòng)，烏魯木齊大都市經(jīng)濟(jì)圈的形成，加快了包括吐魯番地區(qū)和我縣在內(nèi)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。四是我縣作為連接南疆、北疆、東疆的三疆交匯交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯；豐富的自然、人文資源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前景廣闊。

“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍面臨著不少的困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)抗拒災(zāi)害能力弱，農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨；二是新型工業(yè)化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)用電價(jià)格偏高，仍然是制約當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。四是財(cái)政收支矛盾依然十分突出；五是就業(yè)再就業(yè)壓力大；六是投資環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化；七是加速發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才十分匱乏。

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第一章、指導(dǎo)思想、總體思路與主要目標(biāo)

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第一節(jié)?? 指導(dǎo)思想和總體思路

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以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)為指引。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)托克遜縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷改善各族人民生活努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

——堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以建設(shè)能源重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造發(fā)展新型工業(yè)化的平臺(tái)。以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和提升縣域流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并重的理念。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序、綜合治理，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把資源開發(fā)與保護(hù)及節(jié)約使用結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源合理利用，環(huán)境不斷改善，生態(tài)良性發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本的理念。以提高各族人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度，發(fā)展公共服務(wù)，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

——堅(jiān)持加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的理念。注重社會(huì)公平和民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

——堅(jiān)持實(shí)施“科教興托、人才強(qiáng)托”戰(zhàn)略的理念。優(yōu)先發(fā)展教育和科技，大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路：圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略”（即“科教興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略）；提速“一園（能源重化工工業(yè)園區(qū)）三區(qū)（克-布爾堿礦區(qū)、庫米什鎮(zhèn)礦區(qū)和黑山礦區(qū)）”，培育“五大產(chǎn)業(yè)（即煤炭、電力、化工、特色礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）”；實(shí)現(xiàn)“七大突破”（新型工業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非公有制經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)和社會(huì)保障），把托克遜縣建設(shè)成為承接區(qū)內(nèi)外高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)基地、自治區(qū)重點(diǎn)能源供應(yīng)基地和全疆能源重化工工業(yè)的重要基地。通過5-10年的努力，把托克遜縣建設(shè)成為地區(qū)“十一五”期間快速發(fā)展的提升區(qū)，自治區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)，天山南北經(jīng)濟(jì)帶的連接區(qū)。

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第二節(jié)?? 主要目標(biāo)

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——經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)31.3%，實(shí)現(xiàn)比2000年翻三番的目標(biāo)。其中：第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)7.6%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)41.75%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)27.2%。固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)完成28.8億元，年均增長(zhǎng)38%。地方財(cái)政收入1.5億元，年均增長(zhǎng)23%。

——進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人民生活水平。到2010年，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到11012元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4521元，年均增長(zhǎng) 240以上。

——全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。到2010年，全縣總?cè)丝谶_(dá)到12萬人，人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰以內(nèi)；建立健全社會(huì)保障體系，普及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

——大力改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水資源、森林、天然草場(chǎng)保護(hù)工程建設(shè)。到2010年，全縣的綠洲覆蓋率達(dá)到3.02%以上，實(shí)施生態(tài)城市示范工程，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高35%。城市人均公共綠地面積增加到8平方米。

——加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理。要把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

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第二章、加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，努力推進(jìn)

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新型工業(yè)化進(jìn)程

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堅(jiān)持以能源工業(yè)為龍頭，以化工（煤化工和無機(jī)鹽化工）和礦業(yè)為兩翼的思路，加快“一園三區(qū)”建設(shè)，以招商引資為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康和可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，年均增長(zhǎng)65.9%。

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第一節(jié)??? 做大做強(qiáng)煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)

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煤炭是我縣最具潛力、最具開發(fā)前景的優(yōu)勢(shì)資源之一。充分發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大煤炭規(guī)模，建成自治區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“十一五”期間，要進(jìn)一步加大煤炭資源的勘探和開發(fā)利用力度，加快煤礦的技術(shù)改造，提升原煤生產(chǎn)能力。重點(diǎn)建設(shè)克-布爾堿礦區(qū)、黑山煤田，在全縣三大礦區(qū)內(nèi)建成二至三處90萬噸、三處60萬噸大中型煤礦，完成現(xiàn)有煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目?！笆晃濉蹦?，力爭(zhēng)全縣原煤產(chǎn)能達(dá)到600萬噸的規(guī)模。

充分發(fā)揮我縣煤質(zhì)特低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量的富油、高油、高碳質(zhì)動(dòng)力用煤的特點(diǎn)，走出一條“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化的路子，推進(jìn)煤炭資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，拓寬煤炭資源轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。“十一五”期間，加快60萬噸電石、50萬噸干餾碳、30萬噸炭化、5萬噸活性炭、12萬噸二甲醚、10萬噸腐植酸等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。全力支持神華集團(tuán)在我縣的煤變油項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為全疆煤變油項(xiàng)目的試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)區(qū)，打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

充分利用全疆工業(yè)大發(fā)展和西電東送的歷史機(jī)遇，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，加快4x13.5萬千瓦火電廠二期和50萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，大力提倡和推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)熱電和自備電源，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施余熱發(fā)電，努力實(shí)現(xiàn)電力直供，以形成和利用電價(jià)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)各投資主體，加快能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成煤電產(chǎn)業(yè)基地。

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第二節(jié)??? 突出無機(jī)鹽化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

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無機(jī)鹽化學(xué)工業(yè)立足鉀鹽、鈉硝石、原鹽等優(yōu)勢(shì)資源，以園區(qū)為載體、重大項(xiàng)目為支撐、招商引資為手段，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，組建化工企業(yè)集團(tuán)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展深加工，擴(kuò)大無機(jī)鹽化工產(chǎn)品規(guī)模，發(fā)展精細(xì)化工和高附加值無機(jī)鹽工業(yè)。積極扶持現(xiàn)有企業(yè)，并通過招商引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)在能源重化工工業(yè)園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)3100噸無機(jī)凝膠和3萬噸活性白土、10萬噸金屬硅、30萬噸純堿、32萬噸離子膜燒堿、8000噸碳酸鍶、2萬噸硫化堿等項(xiàng)目。

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第三節(jié)??? 做強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)及建材加工產(chǎn)業(yè)

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積極落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)秩序整頓有關(guān)政策，吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)投資鎢、硅、銅、金、鐵、鉬等金屬及煤炭、原鹽、蒙皂石、膨潤(rùn)土、天青石等非金屬資源的勘探開發(fā)，提高我縣礦產(chǎn)資源綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平，盡快形成一批資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)群，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)加大技術(shù)革新，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加快鐵礦、原子鈾、彩虹銅礦、天彩金礦、中寶鎢礦的開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，做好15萬噸硫酸和30萬噸選礦擴(kuò)建、10萬噸鈦白粉，5000噸鐵紅鐵黑、20萬平方米異型材加工、1500萬塊燒結(jié)多孔磚、10萬立方米粉煤灰加氣混凝土等項(xiàng)目。

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第四節(jié)? 做活特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

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積極發(fā)展特色種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，利用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持本地永大有限責(zé)任公司、吐魯番白糧液酒業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)壯大的同時(shí)，支持葡萄、瓜菜、肉等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育一批以瓜果、蔬菜、肉、奶等資源從事科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的建設(shè)，引導(dǎo)3000噸牛羊肉加工、10000噸凈菜加工等項(xiàng)目招商建設(shè)。力爭(zhēng)引進(jìn)一家畜產(chǎn)品加工企業(yè)、一家以紅棗、孜然、花生為主的干鮮果品生產(chǎn)、分撿、保裝的農(nóng)字號(hào)企業(yè)、建設(shè)二座葡萄、瓜果保鮮設(shè)施。

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第三章 鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)

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社會(huì)主義新農(nóng)村

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按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“退糧還經(jīng)”戰(zhàn)略，以發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為方向，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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第一節(jié)???? 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)

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（一）重點(diǎn)做好以葡萄、紅棗為主的林果產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度壓縮糧食播種面積，進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)展葡萄不動(dòng)搖，大力發(fā)展無公害、綠色、標(biāo)準(zhǔn)化無核系列鮮干兼用葡萄，適當(dāng)發(fā)展其他鮮食品種。在生產(chǎn)上以鮮食為主，制干為輔?！笆弧の濉?末，力爭(zhēng)達(dá)到5萬畝，結(jié)果面積達(dá)到3萬畝。繼續(xù)依托退耕還林工程重點(diǎn)發(fā)展以紅棗、早熟杏為主的林果，大力實(shí)行果棉、果草間作套種，最有效地利用耕地，提高經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)發(fā)展其他果類。“十一·五” 末，力爭(zhēng)紅棗面積達(dá)到4.5萬畝，杏等其他林果面積達(dá)1萬畝，結(jié)果面積達(dá)到4萬畝。

（二）大力發(fā)展以設(shè)施栽培為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)。充分利用得天獨(dú)厚的自然條件和地緣優(yōu)勢(shì)，按照“規(guī)?；l(fā)展、模式化栽培、良種化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”原則，以烏魯木齊和周邊地區(qū)為主要銷售市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、西甜瓜，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定和實(shí)施先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。西甜瓜種植以瓜套棉為主，西瓜要大力發(fā)展設(shè)施栽培，不斷擴(kuò)大規(guī)模，積極引進(jìn)新品種，大力推廣連棟大棚育苗移栽和三膜覆蓋技術(shù)?！笆弧の濉?末，全縣西甜瓜種植面積達(dá)到1.5萬畝以上，其中：設(shè)施雙膜瓜發(fā)展到0.5萬畝，大棚瓜發(fā)展到0.3萬畝，中、晚熟西甜瓜發(fā)展到0.7萬畝。蔬菜生產(chǎn)要以聯(lián)棟大棚為主、溫室為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，大力發(fā)展無公害、無污染的綠色蔬菜生產(chǎn)，形成以城鎮(zhèn)、夏鄉(xiāng)和郭勒布依鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射的生產(chǎn)格局?！笆弧の濉蹦?，種植規(guī)模達(dá)到2.5萬畝以上，其中：發(fā)展設(shè)施蔬菜1.2萬畝，大田早春晚秋蔬菜1.3萬畝。建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系1個(gè)，實(shí)施地區(qū)級(jí)示范區(qū)3個(gè)，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模（種植面積）提高到40%以上。

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第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

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按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，全面加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)。增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重和在農(nóng)牧民增收中的份額為總目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，草業(yè)為基礎(chǔ)，防疫為保障，科技為支撐，依托種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以農(nóng)區(qū)牛羊育肥業(yè)為主，以特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)和奶牛養(yǎng)殖業(yè)為輔的特色畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。重點(diǎn)做好牛羊肉生產(chǎn)、加工為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)；以規(guī)模化養(yǎng)殖促進(jìn)育肥業(yè)發(fā)展，肉食品加工帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)步，形成養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)體系，盡快改變畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面?！笆弧の濉蹦?shí)現(xiàn)牛羊育肥85萬只標(biāo)準(zhǔn)畜，年未牲畜存欄達(dá)到42萬頭（只），養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛2.5萬頭，育肥肉牛6萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到2萬噸，畜牧業(yè)的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%以上。

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第三節(jié)? 積極發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)

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抓住國(guó)家加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機(jī)遇，結(jié)合我縣新型工業(yè)化進(jìn)程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移以二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，中期轉(zhuǎn)移以項(xiàng)目、工程建設(shè)和家政服務(wù)為主，短期轉(zhuǎn)移以拾棉花、葡萄開墩、摘西紅柿、辣椒、葡萄為主。積極爭(zhēng)取建立縣級(jí)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)基地，勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”，引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人次/年，技能性培訓(xùn)2000人次/年，逐步加大科技投入，提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)；加強(qiáng)與烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)、庫爾勒市和北疆兵團(tuán)的合作關(guān)系，不斷提供勞務(wù)市場(chǎng)信息，鼓勵(lì)引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民外出勞務(wù)創(chuàng)收，形成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移以技能型為主，短期轉(zhuǎn)移以體力型、季節(jié)型為主的勞務(wù)輸出格局。力爭(zhēng)勞務(wù)創(chuàng)收1.5萬人次/年以上，農(nóng)民人均勞務(wù)收入年遞增20元以上。

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第四節(jié)? 加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

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堅(jiān)持節(jié)水和增水、建設(shè)和管理、節(jié)水措施和灌溉方式、合理開發(fā)相結(jié)合的基本方針，切實(shí)做好對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)、改造，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人民生活用水需求。繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)作物設(shè)施栽培面積，全面推行膜下灌與滴灌技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合能力，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)整體節(jié)水效益。力爭(zhēng)阿拉溝水庫、白揚(yáng)河治理和四鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建成運(yùn)行。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)面積10萬畝，其中：膜下灌與滴灌面積5萬畝（設(shè)施西甜瓜1萬畝，設(shè)施蔬菜2萬畝，棉花2萬畝），低壓管道灌溉面積5萬畝。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新修防滲渠道300公里；重視防洪抗災(zāi)工作，新建永久性防洪堤9.5公里，過洪溝45公里，城市防洪工程1.9公里；通過節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)的實(shí)施，灌溉水資源利用率由0.47提高到0.61，農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到全疆先進(jìn)水平。

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第五節(jié)? 堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)建設(shè)

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圍繞森林資源保護(hù)體系、水土資源保護(hù)體系、城市環(huán)境治理體系建設(shè)，加大防風(fēng)固沙林、經(jīng)濟(jì)林（林果）和完善農(nóng)田防護(hù)林的投入力度，具體抓好“三北”防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)公益林、三十里風(fēng)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，主要風(fēng)沙危害區(qū)生態(tài)得到有效治理，形成一個(gè)以農(nóng)田防護(hù)林為骨架，林果業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，綠洲邊緣喬、灌、草防風(fēng)固沙林為裙帶，天然荒漠灌木林為屏障的綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。 “十一·五”末，全縣營(yíng)造人工生態(tài)林1.55萬畝（不含林果業(yè)面積），其中：農(nóng)防林0.25萬畝，固沙林1萬畝，用材林0.3萬畝，更新造林0.15萬畝，封山（沙）育林20萬畝，力爭(zhēng)到2010年全縣森林資源總面積達(dá)到190萬畝，森林覆蓋率達(dá)到4.21%以上。

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第四節(jié)??? 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

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重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃，形成中心鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的城鎮(zhèn)化體系。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的水、暖、氣、電、路、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要實(shí)施農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目。“十一·五”期間，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)早日對(duì)克爾堿鎮(zhèn)和庫米什鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，以點(diǎn)帶面，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離。繼續(xù)實(shí)施扶貧幫困，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)工作,以項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化生活。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加教育投入，普及義務(wù)教育，提高有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和覆蓋率，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，積極開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。進(jìn)一步開展信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶評(píng)定活動(dòng)，年新增信用村7個(gè)以上，到2010年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明戶”等活動(dòng)，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村安定祥和。

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第四章?? 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

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第一節(jié)? 科學(xué)規(guī)劃合理布局，健全園區(qū)管理體制

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工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，園區(qū)規(guī)劃按照產(chǎn)品項(xiàng)目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五個(gè)一體化”模式，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外諸要素的相互組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。成為自治區(qū)級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。成立園區(qū)管委會(huì)，健全和完善相關(guān)配套管理機(jī)制為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。園區(qū)堅(jiān)持按照市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行招商引資，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)投入園區(qū)建設(shè)，形成企業(yè)辦園區(qū)、園區(qū)促企業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。

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第二節(jié)? 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)抓好園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)的供排水（地表引水）、道路、電力、通訊等公用設(shè)施的配套建設(shè)，為入園企業(yè)創(chuàng)造便利條件?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取鋪設(shè)園區(qū)主、支干道30公里，起步區(qū)路網(wǎng)基本形成；強(qiáng)化電力保障，建設(shè)低電價(jià)位工業(yè)園區(qū)，新建110和220萬伏變電所各一座，以滿足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需求；健全園區(qū)供水、供熱管網(wǎng)建設(shè)，滿足入園企業(yè)供水供熱需求；鋪設(shè)園區(qū)的通訊光纜和網(wǎng)絡(luò)寬帶，提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，力爭(zhēng)“十一五”末，把工業(yè)園區(qū)建成為特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的“循環(huán)、生態(tài)、環(huán)保型”工業(yè)園區(qū)。

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第五章、實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略

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第一節(jié)? 大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)

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樹立大開放、大融合、大發(fā)展的觀念，跨躍地域、所有制和行業(yè)界線，以利益為紐帶、以聯(lián)合為手段、以發(fā)展為目的，利用我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與對(duì)口省份和友好縣市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利的原則，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念，共同優(yōu)化資源配置；積極參與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏魯木齊大都市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)調(diào)整分工，吸收和接納其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本輸出和消費(fèi)需求；依托對(duì)口省份和友好縣市，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合。通過加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第二節(jié)???? 加大招商引資力度

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把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，突出以商招商、重點(diǎn)區(qū)域招商、特色優(yōu)勢(shì)招商、重大項(xiàng)目招商和園區(qū)功能招商。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)及地區(qū)鼓勵(lì)外商投資和招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，提高透明度，為國(guó)內(nèi)外客商提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立良好的法制環(huán)境，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。完善督促和監(jiān)察機(jī)制，實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，努力營(yíng)造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。

圍繞五大產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)做好招商引資項(xiàng)目前期工作，做到申報(bào)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。加大對(duì)外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項(xiàng)目與大企業(yè)集團(tuán)合作，借助他們?cè)谑袌?chǎng)、資金、管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，提升壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞一園三區(qū)、煤化工、鹽化工和高載能為龍頭的項(xiàng)目招商，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到“十一五”末，招商引資到位資金完成16億元，同比增長(zhǎng)31%。

積極有效地利用外資。努力擴(kuò)大利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的規(guī)模。拓寬利用外資的領(lǐng)域，擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)利用外資。

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第六章? 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

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第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

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現(xiàn)代流通業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。必須從戰(zhàn)略角度審視和推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，使商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流業(yè)成為促進(jìn)縣域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。突出特色經(jīng)營(yíng)，發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、汽車修理業(yè)、信息咨詢業(yè)，建設(shè)暢通、便捷、安全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系；規(guī)劃建設(shè)煤炭、煤化工和無機(jī)鹽化工等特色工業(yè)產(chǎn)品大市場(chǎng)，努力建成全疆重要的集散地；結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建東、南、北疆物流樞紐，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資發(fā)展集倉儲(chǔ)冷藏氣調(diào)保鮮庫、餐飲、住宿、娛樂等一體化的服務(wù)業(yè)建設(shè)；依托城鎮(zhèn)住宅樓建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，滿足城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)需要；積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提高人民生活水平。

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第二節(jié)? 依托自然資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

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加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。按照地區(qū)“開發(fā)東線、提升中線、準(zhǔn)備西線”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)境內(nèi)旅游資源，以零點(diǎn)城為基點(diǎn)，加快克爾堿景區(qū)開發(fā)，紅山水庫、雅丹地貌、水系圖、巖畫、怪石林等景點(diǎn)為重點(diǎn)，突出完善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過招商引資加快旅游業(yè)發(fā)展，依托地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色飲食業(yè)（如拌面、手抓肉等），力爭(zhēng)打響牌子。“十一·五”期間，力爭(zhēng)重點(diǎn)建設(shè)克爾堿景區(qū)旅游專用道路，以克爾堿景區(qū)為主、沿白楊河流域開發(fā)艾丁湖南岸景區(qū)，形成以探險(xiǎn)、科考和休閑為主題的托克遜縣特種旅游產(chǎn)品體系。

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第七章? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的建設(shè)資金，充分吸引社會(huì)和民間資本，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度超前的原則，加快城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第一節(jié)? 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

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堅(jiān)持以人為本的理念，城市建設(shè)以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高服務(wù)功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排城市空間、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境四個(gè)布局，突出綠化、凈化、美化，做好新工業(yè)園區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和城市綠化工作，“十一五”期間全面啟動(dòng)托克遜縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要完成道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，道路和房地產(chǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好城鎮(zhèn)中心區(qū)舊城區(qū)改造，營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀，實(shí)施濱河綠地、白楊河兩岸綠化和景點(diǎn)設(shè)計(jì)及兩岸2X4.5KM防洪堤壩建設(shè)，完善紅山路、南湖渠道路綠化，文化景觀，改善人居環(huán)境，努力營(yíng)造托克遜作為新興縣城的特色形象。加大招商引資在市政設(shè)施建設(shè)中的投入力度，做好供排水、集中供熱、供氣、污水和垃圾處理、公交等設(shè)施建設(shè)，形成以城市帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。力爭(zhēng)“十一五”末，城鎮(zhèn)液化氣供應(yīng)能力達(dá)到740噸，城鎮(zhèn)集中供熱面積達(dá)到50萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加到27.2平方米。

同時(shí)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，注重小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的紐帶。依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)依托和經(jīng)濟(jì)支撐，明確小城鎮(zhèn)定位，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、逐步增加城鎮(zhèn)人口。重點(diǎn)發(fā)展部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)和以工業(yè)園區(qū)為中心的城鎮(zhèn)，抓住推進(jìn)新型工業(yè)化的契機(jī)，以城促鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。“十一五”期間，城市規(guī)劃修編率達(dá)到100%，城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率80%以上，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編達(dá)到100%，行政村的規(guī)劃編制覆蓋率60%以上。

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第二節(jié) ?完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高公路交通水平

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積極爭(zhēng)取各渠道交通建設(shè)資金，充分吸引社會(huì)和民間資本，全面建設(shè)我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。力爭(zhēng)“十一五”期間，全縣公路縣道總長(zhǎng)度達(dá)到79.3公里；鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)度達(dá)到398.6公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，建立縣城與重點(diǎn)鄉(xiāng)、村、山區(qū)相連的三級(jí)以上公路為主的暢通公路網(wǎng)；基本實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

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第八章??????? 加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

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第一節(jié)? 加快科技進(jìn)步

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繼續(xù)貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興工和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)換兩個(gè)重點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，深化改革，推動(dòng)“科教興托”戰(zhàn)略的實(shí)施?！笆晃濉蹦?zhēng)全縣科技水平和綜合實(shí)力達(dá)到地區(qū)中上等水平。全縣科技人才達(dá)到6000人，逐步實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理。90%以上的成年人接受科普教育，85%以上的成年人接受專業(yè)培訓(xùn)。全縣50%以上的中小型企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

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第二節(jié)? 堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先教育事業(yè)

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實(shí)施基礎(chǔ)教育全面普及工程，鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。積極發(fā)展高中階段教育，在城市和條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步普及。有效實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育和“雙語”教育。實(shí)施職業(yè)教育規(guī)模拓展工程，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以新型工業(yè)化為契機(jī)，整合各類教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化。多渠道增加教育事業(yè)投入，建立和完善貧困家庭學(xué)生資助體系，加快中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造、民漢合校等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

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第三節(jié)? 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

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以能源重化工工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為契機(jī)，制定有利于吸引人才、留住人才的政策和措施，從培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)入手，加快培養(yǎng)、引進(jìn)應(yīng)用型和技能型人才。把人才和智力的引進(jìn)與托克遜縣開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，大力引進(jìn)資源開發(fā)利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等急需的高層次人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和緊缺的各類實(shí)用技術(shù)人才。同時(shí)用好本地人才，壯大農(nóng)村人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，促進(jìn)我縣人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，創(chuàng)造有利于人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境條件，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

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第四節(jié)? 發(fā)展文化、廣播電視、體育事業(yè)

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深化文化機(jī)制改革，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，以先進(jìn)的文化為主導(dǎo)，發(fā)展文體事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，使托克遜縣繁榮興旺，文明和諧，全面進(jìn)步。重點(diǎn)建設(shè)好圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施。結(jié)合縣城建設(shè)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批現(xiàn)代化標(biāo)志性文化設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造，加快城鄉(xiāng)群眾性文化設(shè)施建設(shè)，基本形成以縣城區(qū)為文化中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局合理、項(xiàng)目配套、較具檔次的文化設(shè)施體系，在“四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)”各建一座文化站。形成縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化交流互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一座可容納5000人的綜合體育館，建設(shè)好學(xué)校體育設(shè)施，形成縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步深入發(fā)展廣播電視普及事業(yè)。 “十一五”末，力爭(zhēng)全縣電視、廣播城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)90%。城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)由模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換。

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第五節(jié) 努力提高人口素質(zhì)

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堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題。加快完善“依法管理、村(居) 民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。大力推行農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，健全以獎(jiǎng)代罰的激勵(lì)機(jī)制。加快城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成縣、鄉(xiāng)二級(jí)計(jì)劃生育指導(dǎo)站(所)、服務(wù)站的改造和擴(kuò)建工程，做到機(jī)構(gòu)、人員、房屋、設(shè)備、技術(shù)、管理、資金相配套，提高出生人口素質(zhì)和生殖健康服務(wù)水平 “十一五“末，全縣總?cè)丝趯⑦_(dá)到12.22萬。計(jì)劃生育政策符合率保持在98%以上。

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第六節(jié)?? 強(qiáng)化新型衛(wèi)生服務(wù)體系

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有效整合和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)為重點(diǎn)，基本完成縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 95%以上，80％以上的行政村設(shè)立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室?！笆晃濉蹦┝?zhēng)全面實(shí)行鄉(xiāng)村“一體化”管理，建設(shè)具有醫(yī)療、防疫、保健和康復(fù)綜合功能的衛(wèi)生服務(wù)體系，確保村村有衛(wèi)生室，甲級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到90%以上。

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第七節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體制

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圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和托克遜縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)保障人民群眾基本生活權(quán)益，全面建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女職工生育、低保、傷殘等社會(huì)保障體系?！笆晃濉蹦?zhēng)行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員參保率70%以上；基金收繳率95%；養(yǎng)老金發(fā)放率100%；退伍軍人安置率達(dá)到100%；集中供養(yǎng)孤寡老人、孤兒達(dá)到100%；完善社區(qū)服務(wù)功能，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，規(guī)劃投入資金160萬元，著重從托克遜鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)著手，每個(gè)社區(qū)建辦公場(chǎng)所1棟、大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、行業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。建立勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)崗位培訓(xùn)，大力做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，創(chuàng)新救助管理方式、建立救助管理場(chǎng)所，幫扶弱勢(shì)群體，整體拉動(dòng)脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地名、區(qū)劃的管理，在“十一五”末完成街牌路巷的標(biāo)示工作；落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》，力爭(zhēng)建成兩個(gè)較為正規(guī)的經(jīng)營(yíng)性公墓。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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第九章??????? 深化體制改革

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第一節(jié)? 加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

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全面推進(jìn)依法行政，完善行政程序，規(guī)范行政行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效能和服務(wù)水平。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮本地區(qū)位和礦產(chǎn)資源、水資源優(yōu)勢(shì)，在能源重化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、人才戰(zhàn)略、資金籌措、資源轉(zhuǎn)換、收入分配、改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面推創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的發(fā)展。

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第二節(jié)? 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

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全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把培育一批本地中小企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵來抓，切實(shí)做好政策落實(shí)、環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)主體培育和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和條件，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)政治地位，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)；二是拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，與推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資興辦實(shí)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；三是提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，按照“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”的總體思路，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

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第三節(jié)? 加快推進(jìn)財(cái)稅體系建設(shè)

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抓好對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，增強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅意識(shí)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅。積極探索增加收入的新途徑，力爭(zhēng)使土地收益、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、城市經(jīng)營(yíng)等成為財(cái)政增收新亮點(diǎn)。按照“保工資、保改革、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的原則，整合財(cái)力，優(yōu)化支出，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的支出?？刂菩姓芾碣M(fèi)，堅(jiān)決壓縮會(huì)議、交通、通訊、接待和外出考察等方面的開支。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算試點(diǎn)、非稅收入管理改革、“收支兩條線”、政府采購及國(guó)有資產(chǎn)管理改革。特別要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，防止預(yù)算外資金體外循環(huán)，脫離財(cái)政的監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)信用體系建設(shè)，健全與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

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第十章????? 保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

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第一節(jié)? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)

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健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，切實(shí)抓好煤礦、交通、?；?、特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品等質(zhì)量安全。認(rèn)真做好食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，建立監(jiān)管新模式，將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

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第二節(jié)?? 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

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高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，增強(qiáng)各民族凝聚力。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。圍繞建設(shè)平安托克遜，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，著力解決容易引發(fā)犯罪和影響社會(huì)治安的突出問題，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第十一章、推進(jìn)質(zhì)量興縣? 富民強(qiáng)縣

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增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)，提高全縣質(zhì)量總體水平，進(jìn)一步提升全縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，樹立托克遜縣良好的對(duì)外形象，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全縣深入推進(jìn)“質(zhì)量興縣”活動(dòng)，積極打造“富民強(qiáng)縣”工程，強(qiáng)化考核，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，確?！百|(zhì)量興縣”工作落到實(shí)處。積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和推動(dòng)規(guī)模以上和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證和名牌戰(zhàn)略，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)品名牌延伸和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。力爭(zhēng)在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)擁有新疆名牌產(chǎn)品1個(gè)、新疆免檢產(chǎn)品1個(gè)的目標(biāo)；生產(chǎn)領(lǐng)域中重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)合格率提高到95%以上。

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第十二章、建立保障機(jī)制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

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本綱要是我縣“十一五”期間發(fā)展的總體規(guī)劃，著重于戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，體現(xiàn)指導(dǎo)性、實(shí)施性和前瞻性，抓住關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策。

“十一五”規(guī)劃綱要，是托克遜縣今后一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本利益的集中體現(xiàn)，全縣各族人民必須緊緊圍繞規(guī)劃，團(tuán)結(jié)一心，與時(shí)俱進(jìn)，奮力拼搏，銳意創(chuàng)新，一定能夠克服一切困難，勝利完成托克遜縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣的奮斗目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，創(chuàng)造托克遜縣的美好明天。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃時(shí)，縣人民政府必須及時(shí)提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

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