縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    行政許可是人民政府依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《自治區(qū)關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（新政辦發(fā)〔2022〕46號）和《吐魯番市人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（吐政辦〔2022〕34號）精神，現(xiàn)通知如下：

一、工作目標(biāo)

    全面承接中央層面指定地方實施的行政許可事項和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定托克遜縣實施的行政許可事項，2022年底前實現(xiàn)全縣各級依法實施的行政許可事項全部納入清單管理。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施的行政許可事項清單管理機制。厘清監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)審管有效銜接，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動線上線下融合，實現(xiàn)事項清單一致、實施要件統(tǒng)一、辦事指南同源。構(gòu)建形成分級負(fù)責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。

二、依法編制行政許可事項清單

（一）落實清單編制責(zé)任。結(jié)合我縣實際，共梳理了244項行政許可事項，其中由上級設(shè)定、托克遜縣實施的行政許可事項237項；自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定、托克遜縣實施的行政許可事項7項；編制形成《托克遜縣行政許可事項清單（2022年版）》（詳見附件）并予以公布。

（二）做好系統(tǒng)對接。積極配合自治區(qū)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)行政許可管理系統(tǒng)，接收行政許可事項數(shù)據(jù)接口，為各部門確認(rèn)、接收、編制、報送、發(fā)布和同步行政許可事項數(shù)據(jù)提供支撐。及時將審核通過的行政許可事項清單（基本要素、實施要素、辦事指南）在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站（托克遜縣）、政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心、站）、許可管理系統(tǒng)及其他相關(guān)服務(wù)渠道予以發(fā)布更新。

（三）統(tǒng)一清單編制要求。各相關(guān)單位要通過行政許可管理系統(tǒng)，確認(rèn)國家政務(wù)服務(wù)平臺下發(fā)的行政許可事項主項和子項，接收國家政務(wù)服務(wù)平臺下發(fā)的行政許可事項基本要素和實施要素，各相關(guān)單位依次從行政許可管理系統(tǒng)編制、認(rèn)領(lǐng)和發(fā)布行政許可事項。

三、依法加強行政許可事項清單實施

（四）依法依規(guī)實施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容。同時要依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（五）及時做好清單調(diào)整和銜接。行政許可事項上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時更新確認(rèn)行政許可事項（基本要素、實施要素和辦事指南），及時同步到一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)，并停用原行政許可事項。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，各相關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

（六）加強清單應(yīng)用實施。各部門要嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

（七）依托清單明確監(jiān)管主體和重點。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各部門要對列入清單的事項，充分評估實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，應(yīng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

（八）加快線上線下融合，探索清單多元化應(yīng)用。推進(jìn)行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。要依托許可管理系統(tǒng)，匯總公布清單內(nèi)行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。結(jié)合自治區(qū)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，配合自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。鼓勵各部門創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

五、工作要求

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。托克遜縣審改牽頭機構(gòu)將進(jìn)一步加強對各部門行政許可事項清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。

（十）強化經(jīng)驗總結(jié)和監(jiān)督問責(zé)。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單梳理及實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。對實施清單管理、改革創(chuàng)新許可實施方式、進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)推廣。要暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：托克遜縣行政許可事項清單（2022年版）

                    托克遜縣人民政府辦公室

                     2022年10月29日

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