2023年以來，托克遜縣市場監(jiān)督管理局始終把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神、習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，把法治政府建設(shè)和依法行政工作作為全局重點(diǎn)工作來推進(jìn)，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，市場監(jiān)管法治政府建設(shè)取得積極成果。

一、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)法治觀念思想

我局將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想法治政府建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，列入黨組中心組和機(jī)關(guān)各支部的學(xué)習(xí)計(jì)劃中，作為全體干部培訓(xùn)的必修課程，真正用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。2023年以來，開展組織干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)51場次，黨組開展各類學(xué)習(xí)25場次，專題宣講講黨課10場次，參加人數(shù)1390人次，組織干部進(jìn)行行風(fēng)建設(shè)知識(shí)測試、黨紀(jì)黨規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、黨的二十大報(bào)告知識(shí)測試共3次。組織全體干部積極參加自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”活動(dòng)共37期，組織干部職工開展全疆公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法活動(dòng)，按時(shí)完成自治區(qū)組織的6次無紙化答題考試。同時(shí)將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法及相關(guān)法律法規(guī)作為我局法治政府建設(shè)工作和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重點(diǎn)任務(wù)，在市場監(jiān)管的日常工作中廣為學(xué)習(xí)和宣傳。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)工作

我局全面落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，將法治建設(shè)納入黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)重要議事日程，作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，組織學(xué)習(xí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，制定實(shí)施相關(guān)實(shí)施方案》的責(zé)任分工方案以及年度《法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單》，著力推動(dòng)法治建設(shè)融入執(zhí)法、監(jiān)管全過程各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)法治觀念。嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將履職情況列入年終述職重要內(nèi)容，認(rèn)真完成年度述法工作，并結(jié)合工作實(shí)際制定整改措施清單，對(duì)年度專題述法會(huì)議點(diǎn)評(píng)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。明確普法職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局，為市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升服務(wù)水平

繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”“先證后照”“多證合一”“一網(wǎng)通辦”“證照聯(lián)辦”“政郵合作”等便利化改革，全面落實(shí)496項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。統(tǒng)籌市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人社、公積金、銀行六個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日內(nèi)，其中登記注冊時(shí)間，材料齊全，符合法定形式的當(dāng)場辦結(jié)。通過網(wǎng)上審批、異地代辦、郵寄營業(yè)執(zhí)照等形式，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。全面落實(shí)注銷便利化改革。簡易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天。今年以來，全縣企業(yè)共注銷41戶，其中簡易注銷18戶。截至目前，新增各類市場主體403戶；新登記企業(yè)82戶，網(wǎng)上辦理80戶，網(wǎng)辦率達(dá)97.5%；辦理股權(quán)出質(zhì)2戶；股權(quán)凍結(jié)11戶；企業(yè)遷入4戶；企業(yè)遷出4戶；食品許可證190戶；特種設(shè)備登記證72臺(tái)；免費(fèi)郵寄送達(dá)7戶，企業(yè)“一網(wǎng)通辦”5戶，“證照聯(lián)辦”8戶。截至目前，我縣現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)主體11187戶，（含本年新登記戶403戶），其中企業(yè)2215戶，(含本年新登記戶82戶)，個(gè)體工商戶8583戶，(含本年新登記戶311戶)，農(nóng)民專業(yè)合作社389戶，（含本年新登記戶10戶）。

四、健全依法決策制度體系，全面提升行政效率

（一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。繼續(xù)全面推行法律顧問、公職律師制度，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核法律顧問參與制度，依法決策、科學(xué)決策、民主決策。聘請(qǐng)法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的艾合米丁律師事務(wù)所資深律師為我局常年法律顧問。2023年以來，法律顧問先后對(duì)我局的具體行政行為、法律事務(wù)提出法律意見、合理性建議及法律咨詢，為我局執(zhí)法行為提供了全方位法律指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)預(yù)防行政侵權(quán)，減少行政復(fù)議、訴訟，重大疑難案件的順利化解起到了很大的作用。

（二）加大規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照托克遜縣人民政府辦公室《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件和政策性文件集中清理工作的通知》要求,組織各業(yè)務(wù)科室，明確工作責(zé)任，認(rèn)真梳理、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，積極開展規(guī)范性文件清理工作，我局未發(fā)布過規(guī)范性文件及政策性文件。

五、規(guī)范法制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)文明執(zhí)法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。依托自治區(qū)執(zhí)法證件管理信息平臺(tái)，對(duì)我局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息、行政執(zhí)法主體信息、行政執(zhí)法人員及證件信息進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。全局31名執(zhí)法人員參加了行政執(zhí)法資格考試，考試通過率100%，展現(xiàn)了良好的市場監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和精神風(fēng)貌。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)案件審核力度。配齊配強(qiáng)法制審核人員，強(qiáng)調(diào)所有案件必須經(jīng)法制審核，杜絕程序違法現(xiàn)象。對(duì)所有案件進(jìn)行集體討論研究推動(dòng)化解，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供正確有價(jià)的決策依據(jù)。2023年以來，辦理一般程序行政處罰案件82件，罰沒款22.47萬元，確保案件程序合法，裁量合理，處罰對(duì)象轉(zhuǎn)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法懲戒和規(guī)范市場主體合法經(jīng)營“雙贏”，無一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。依據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范行政處罰案件辦理流程及案卷裝訂規(guī)范，明確了案件辦理時(shí)限要求、審批要求和文書制作要求。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制并公開我局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，為加強(qiáng)執(zhí)法全過程的監(jiān)管，我局為各執(zhí)法科室采購配備了5部執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了音像記錄的集中存儲(chǔ)和提取。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法注冊登記的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等行政執(zhí)法的相關(guān)信息，除通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示外，還通過門戶網(wǎng)站公示（特別是沒有依法注冊登記的市場主體）行政執(zhí)法的相關(guān)信息，同時(shí)，在門戶網(wǎng)站公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等內(nèi)容，規(guī)范事前公示。接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，提高市場監(jiān)管執(zhí)法的透明度和公信力。

（四）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。組織各執(zhí)法科室業(yè)務(wù)骨干按照國家局評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)采取分組交叉評(píng)卷的方式，對(duì)立案辦結(jié)的行政處罰案卷開展自查工作，通過案卷評(píng)查，執(zhí)法辦案人員的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法能力有較大提高，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。建立健全執(zhí)法人員名錄庫，梳理錄入用戶662人。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在自治區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)分別建立或調(diào)整檢查對(duì)象名錄庫。組織相關(guān)單位召開法規(guī)及操作培訓(xùn)并組織力量對(duì)進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”抽查程序，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。今年全縣發(fā)起“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)查17批次，本局內(nèi)部任務(wù)25項(xiàng)，涉及市場主體146戶。

六、宣傳公共法律服務(wù)，提高維權(quán)意識(shí)

（一）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)大力開展對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的普法。嚴(yán)格落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任。突出重點(diǎn)，形式多樣地開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員和個(gè)體工商戶的法治宣傳教育，增強(qiáng)其自律意識(shí)，提高其依法經(jīng)營、依法管理的能力。結(jié)合“法律十進(jìn)”活動(dòng)，開展了“打擊傳銷進(jìn)社區(qū)，特種設(shè)備安全進(jìn)工廠，消費(fèi)維權(quán)知識(shí)進(jìn)企業(yè)，食品安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、合同幫扶進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。

（二）利用各重要節(jié)點(diǎn)、時(shí)點(diǎn)開展宣傳。充分利用“3·15”、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)周、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日、世界計(jì)量日、“12·4”國家憲法日等重大宣傳節(jié)點(diǎn)，以上街宣傳為主要方式，以發(fā)放宣傳材料為主要載體，以現(xiàn)場講解和提供咨詢?yōu)橹饕胧_展進(jìn)市場、進(jìn)街道免費(fèi)咨詢、識(shí)假辨假活動(dòng)，大張旗鼓地進(jìn)行了涉及市場監(jiān)管法律、法規(guī)的集中宣傳。對(duì)全縣個(gè)體經(jīng)營者開展法律法規(guī)培訓(xùn)20余場次，發(fā)放宣資料2.4萬余冊，宣傳海報(bào)1100余份。

（三）強(qiáng)化食品安全宣傳，營造社會(huì)共治氛圍。通過開展形式多樣的食品安全進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等宣傳咨詢活動(dòng)，組織食品安全“你點(diǎn)我檢”、餐飲安全“你我同查”、食品安全知識(shí)講座、食品安全知識(shí)培訓(xùn)等專項(xiàng)活動(dòng)，提升廣大群眾及從業(yè)人員安全意識(shí)。

七、存在的問題

我局的法治建設(shè)和普法工作雖然取得了一些成績，但在法治建設(shè)工作中還存在很多不足。一是監(jiān)管執(zhí)法能力還需進(jìn)一步提升；法治信息化水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治建設(shè)人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足法治政府建設(shè)、依法治市等新任務(wù)、新要求。二是缺乏法治工作調(diào)研，不能及時(shí)總結(jié)法治建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)，法治工作與具體業(yè)務(wù)時(shí)有脫節(jié)的現(xiàn)象。三是法治建設(shè)工作在方式上還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，如何將執(zhí)法與普法、監(jiān)管與普法更好的融合，如何有效運(yùn)用新媒體開展普法依法治理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

八、下一步工作計(jì)劃

我局將著力在推進(jìn)依法履職、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督制約、深化法治教育等方面狠下功夫。一是繼續(xù)深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，健全并落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法制度，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是加強(qiáng)法治培訓(xùn)宣傳力度，抓實(shí)“八五”普法工作，完善系統(tǒng)內(nèi)全體干部學(xué)法用法機(jī)制,努力提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。三是深化“放管服”改革，進(jìn)一步調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上依法規(guī)范公開運(yùn)行。四是落實(shí)依法行政責(zé)任制，加強(qiáng)案件審理指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法部門的行政處罰案件實(shí)施綜合指導(dǎo)。

                              托克遜縣市場監(jiān)督管理局

                                   2024年5月11日